政經時事 > 政治風雲

年金改革 還有兩大關卡要過考試院不全是小英可掌控 立法院暗藏太多政治算計
考試院不全是小英可掌控 立法院暗藏太多政治算計

2017-02-09
作者: 馬牧原

▲副總統陳建仁在農曆年前公布年金改革版本,年金改革將進入立法攻防。(圖/取自總統府網站)

副總統陳建仁公布《年金改革草案》,接下來將會面臨考試院與立法院兩大關卡: 這也將是今年立法院的重頭戲,更是攸關小英施政成敗的關鍵。

年金改革為今年立法院的重頭戲,更是小英政府施政的成敗關鍵,副總統陳建仁在農曆年前公布行政院年金改革辦公室擬具的《2017年金改革草案》。按年金改革委員會副召集人林萬億的規畫,希望三月底前把改革草案送至立法院。

然而,光是討論草案內容,年金改革就會面臨兩大關卡:第一大關卡為年金的真正主管機關考試院,不滿年金改革太激進,來勢洶洶提出對案版,與陳建仁版抗衡;第二大關卡則是立法院,屆時藍綠在選票計算、政治利益下如何折衝,將是年金改革成敗的最大關鍵。

院長、考委非小英任命
考試院會沒那麼容易放手

草案中,眾所矚目的18趴優惠存款將走入歷史,分六年全數歸零。另外為讓退休公務員領得少,年改會提出「延後請領年齡」方案。公務員退休投保薪資採計期間,逐年拉長從1年到15年,請領年齡也將延後至65歲,不過危險勞動(如警察、消防)與特殊職務者(如中小學老師),會另訂更早的請領年齡,以符合其職業特性。

蔡政府提出的年金改革還停留在構想而已,牽涉年金改革的法案多達八項、條文也有上千條,將由銓敘部、教育部、勞動部各自提出修法草案。

其中最棘手的在於考試院。銓敘部長周弘憲為蔡英文任命,但考試院長伍錦霖以及考委,可都不是蔡英文任命,銓敘部就算提出《公務員退休法》、《公保法》、《退撫基金條例》草案,還必須提報考試院會,由19名考試委員會審查通過,考委自然不會那麼容易就棄械投降,讓蔡英文版過關。

目前,年金改革草案還不算正式出爐,考試院也還未點頭答應,銓敘部就依據年金改革委員會擬定草案,設計出「公務人員年金改革試算器」,頗有不甩考試院的意味。銓敘部退撫司長呂明泰以自己試算為例,每月將少領3萬到4萬元;全國公務人員協會理事長李來希就狠批,「這樣是會死人的,公務人員會暴動的」。

身為年金主管機關的考試院,日前也終於打破沉默,考試院長伍錦霖罕見嗆聲「那是總統府的希望」,強調年金改革非改不可,但內容「不要太超過」,考試院將在第二階段做出適切合理的可行方案。據了解,考委私下認為蔡英文年金改革版與關中版,並沒有兩樣,只是微調數字而已,但18%砍得太凶。

民進黨也不甘示弱,黨團總召柯建銘就回擊,「如年改草案在試院卡太久,民進黨團可能自行在立院提案」。現在大部分民眾都覺得年金改革刻不容緩,考試院要成為年金改革絆腳石,還是令人敬重的公正獨立機關?考委壓力自然不小。

主戰場在立法院
藍綠壓力成最大變數

但考試院關卡終究只是一齣「過場戲」,真正頂住壓力敲槌三讀通過的主戰場仍在「立法院」,也是年金改革的最後一哩路。民進黨內部彌漫著改革聲浪,一名綠營人士分析,綠營選民期盼政府揮刀改革年金,民進黨要讓民眾看到改革決心,軍公教人員愈是頑強抵抗,法案就愈有推動合理性,如果這次不能一鼓作氣過關,「綠營反而會失分」。

而立場最尷尬的莫過於藍營立委,馬英九執政時期主張推動年金改革,最後終究下不了重手,改革宣告胎死腹中;如今蔡英文執政推動年金改革版本,藍營實在找不到反對理由。

藍營人士分析,藍營在不能反對的前提下,一方面要對軍公教選票交代,不能拱手讓民進黨輕易過關;一方面發言也必須極為小心,否則將輕易被操作為「國民黨反改革」。

藍營內部對年金看法也兩極,有人覺得蔡英文版年金改得並不好,此時提出更好的年金版本,會加速「選票回流」;不過也有一派藍委悲觀看待,認為刀雖然不在藍營手上,但藍營一旦提出年金改革版本,對選民來說也是改,反而在替民進黨背書,如何表達立場讓藍營陷入天人交戰,國民黨副主席郝龍斌推「民間年金國是會議」打擦邊球,是目前最安全的做法。
但真正讓藍綠都繃緊神經的,則是這次年改版本也動到廣大勞工族群,勞保費率上限由現行平均9.5%,逐年調升至18%,投保薪資採計期間,也從60個月,提高到180個月,勞工對此反彈聲音也不小。綠營人士分析,「大砍公務員、小砍勞工」,看似要化解職業對立,但勞工反彈情緒將會動搖綠營基本盤,恐是改革真正的未爆彈。

TOP