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智慧城市1》疫後新常態X科技新生活 2021智慧城市關鍵報告

2021-09-15
作者: 陳曉開

▲為了防疫,不得不中斷各種日常互動;但也因為如此,加速了各地方政府以數位工具持續提供市民服務、完善城市治理的動機與決心。(表/財訊製表)

對台灣的大多數民眾來說,可能原來以為在新冠肺炎病毒肆虐下的2020年,已經是翻天覆地的1年。沒想到進入2021年,台灣反而經歷更嚴峻的疫情考驗,也迫使我們進入一場前所未有的社會實驗:稱之為「新常態」(new normal)。

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這段時間,我們被迫待在家中:線上學習、視訊診療、在家工作,依賴電商與外送確保3餐無虞。調研機構更預期這4大遠距產業在未來5年會有高達80%的成長。根據《財訊》委託波仕特公司的問卷調查顯示,台灣民眾在疫情期間,非現金支付比率大增,在網路購物的占比高達75%,在傳統零售賣場的占比為57%,而疫情期間快速崛起的外送,以非現金支付的占比也達到40%。

《教育新形態》教師火速上線 變身課程直播主

我們看到,過去1年間,已布建4年的線上教育平台酷課雲,在雙北5月中開始停課1週內,湧入3000萬人次;台北市政府智慧支付平台Pay.Taipei,收繳費用快速成長;中央健保署開放視訊診療後,診療人次陡增數十倍。在在凸顯出,人們正被迫改變既有的行為習慣,進入新的防疫生活模式。

所有的快轉前行,無縫接軌,都在於「超前部署」。台南市兩年來大力推動的新課綱專案,招募的國教輔導團教師,在全國宣布停課的數日內,轉身成了課程直播主。就在雙北5月17日宣布停課的當下,台南市教育局局長鄭新輝直覺全國很快就會跟進;他試著自問:「教師們準備好線上教學了嗎?學生有使用遠距教學的能力嗎?弱勢的孩子,回到家能被照顧到嗎?」他提出了國內前所未有的「公版直播教學」主意。

「接到電話的當下,我篤定地與局長說,我們可以做到!」台南市教育局新課綱辦公室執行祕書督學陳思瑀回想起自己當初的毫不猶豫,應該跟過去兩年國教輔導團的演練都以「線上教學」為主題有關。陳思瑀答應後,展開一場看似「不可能的任務」:一連串不眠不休的課程安排與錄製,趕在當月20日上線開播,讓中小學的學習不會中斷。

當公版直播課程順利地在YouTube上線後,這群輔導團的種子教師生動的教學,反而瞬間成了全國學子的共有學習平台,高達69%的流量來自北部,南部則為15%;其中一堂英語單字比賽冠軍,還是來自桃園的同學呢!

不只在台南,由於花蓮縣中小學有7成位於偏鄉,縣府近年在花東基金與智慧城鄉的經費挹注下,幾乎將所有資源都投入教育數位化的工程:打造了「花蓮親師生平台」,陸續整合縣內的學習課程,完成數位教育的基礎建設。

▲疫情擴散導致全國停課,線上學習確保學子學習不中斷。(圖/資料室)

▲疫情擴散導致全國停課,線上學習確保學子學習不中斷。(圖/取自花蓮縣政府官網)

當北部疫情趨於嚴峻時,花蓮縣加快腳步採取大規模的「全縣國小線上教學演練」,共計有186班、1787位學生參與,成為全國第一個統一演練的縣市;並將教育部提供的均一教育平台等工具陸續上架,銜接後續的課程,成功克服偏鄉孩子無法到校的問題。

除了線上學習之外,進入疫後新常態的生活,數位身分證成了市(縣)民口袋中的資訊站(pocket kiosk),更是個人化服務的身分證。2020年的跨年夜,台北市政府的台北通實名制人流管控,在入口擋下2名居家隔離者,讓101大樓的煙火派對安全度過。至今已有超過400萬人次使用台北通實聯制系統,進出小巨蛋與台北流行音樂中心等公有場館。

《雲端新生活》城市App進化 即時掌握人流熱點

上架剛剛屆滿1年的台北通,從今年初到9月7日,下載量從40多萬人次大幅躍升到121萬6000人次,儼然成為疫情期間台北市民生活的日常。但台北市資訊局局長呂新科強調,台北通並非為疫情而生,它是台北市數位基礎建設的核心。

▲疫情期間,台北市民可用台北通實聯制掃碼,進入公共場館。(圖/彭世杰攝)

「台北通是一個以實名制為基礎的公共服務生態系統,也就是『台北市民的數位身分證』。」呂新科解釋說,在身分被核實後,市民就能用最簡單便利的數位方式,參與政策的線上投票、公幼與社宅抽籤、公用場館購票、規費支付,一鍵完成過去必須臨櫃辦理的市政服務。

呂新科興奮地說:「台北通,作為城市身分證,在基礎建設與服務多樣性上,早已經超越大家熟悉的愛沙尼亞國家身分證!」

而在傳統菜市場較多的雲林,由於市場裡總是人潮川流不息,容易成為防疫破口。「縣府在斗六西市場與斗南鎮第2市場安裝了『人流分析天線』,縣民可以依據Nubi App上的紅(人潮擁擠,不適合前往)、綠燈(狀況良好,適合前往),避開群聚風險。」雲林計畫處處長李明岳說,今年6月上線的Nubi,正是縣民疫情期間生活指引的平台。

Nubi在義大利文的意思是「雲」,既與雲林縣名契合,它還是雲林公共服務雲平台:從疫情儀表板、人流熱點到數位化的聯合服務中心、社福訊息查詢、縣區淹水警戒、公車動態、路況等一應俱全。李明岳強調,Nubi App還有圖書證、志工證、警察簽到檢核等多種用途。

Nubi也與「扭幣」同音。為了讓縣民熟悉公共服務內容,「正確回答公共服務題組,就能得到App扭幣,以折扣價換取周邊商家與雲林觀光工廠的商品。」李明岳笑說:「累積扭幣現在已成為雲林人最大的樂趣,這從App下載人次已經突破3萬大關可以看得出來!」

《支付新版圖》繳規費、搭渡輪 零接觸支付範圍擴大

疫後新常態,最關鍵是減少接觸的防疫新生活。多元場景的無現金支付,就成為台北市推動零接觸經濟的重點工作;首先,被視為疫情高危險群的高齡老者,台北市加碼3倍券,55萬張敬老卡中有高達4成綁定,約20萬老者降低出門碰觸紙鈔或零錢的感染壓力,慢慢習慣無現金支付。向下扎根也很重要,校園所有費用(學雜費、班費等)都必須線上繳交;有趣的是,自去年9月推廣以來,小學綁定親子帳戶的父母比率,遠高於國、高中,顯示愈年輕接受度愈高。

台北市政府的智慧支付平台Pay.Taipei更在疫情期間,交易筆數大幅成長65%,收繳金額更增加82.4%,市府因此省下3559萬元的代收手續費,其中以停車費、水費、地方稅與學雜費最多。

至於在高雄,高雄市交通局局長張淑娟回想起,2018年前往哥本哈根參加國際會議時,對於當地公車QR碼支付留下深刻印象。直到高雄推動MaaS(交通行動服務)推出的MenGo卡,月票必須每月更新或續加,手續不便,讓高雄市交通局動了發展公共運輸「虛擬卡」(QR碼)的念頭。

高市交通局在今年9月1日就完成全市1000多輛公車QR碼的布建,現在每日都有1000以上的使用人次;「10月國慶煙火前,渡輪與輕軌也會加入,再加上既有高雄捷運與Ubike2.0,高雄今年底多元公共運具零接觸的支付,就算大功告成了!」

▲高雄市政府今年完成市內多元公共運具掃碼零接觸支付。(圖/高雄市政府提供)

QR碼支付人次能夠即時連線回傳,交通局可以立即監測到公共運具的擁擠程度,市民可以收到路線公車的警示;「市民可以選擇搭其他路線公車,高市公共運輸處也能在最短的時間,調度更多班次因應,」張淑娟認為,這也成為交通局防疫的好幫手。

另外,面對傳染性極高的新冠病毒傳播,健保署自去年2月開放居家隔離/檢疫視訊診療,年底宣布2021年是遠距醫療健保給付元年。今年5月更因疫情嚴峻,開放市區內的視訊診療,一步步敲開國內遠距/檢疫視訊診療的應用可能性。

《醫療新模式》跨院共享遠距診療 緩解偏鄉不足

根據健保署最新的統計數據,自5月15日開放視訊診療到8月底,視訊診療從開放前的特例應用2330人次,驟增到16萬9044人次,幅度達72倍之多。其中以這波疫情最嚴重的台北市、新北市與彰化縣數量最高;科別則以病情相對穩定,可視訊問診的中醫科、內科與家醫科為主。

健保署署長李伯璋認為,疫情期間能夠迅速導入視訊診療,多年來健保雲端病歷與虛擬健保卡實驗計畫制度性的推動,是重要的基礎;醫院或診所醫師只要掃描虛擬健保卡的QR碼,就能讀取病患的雲端病歷、用藥與檢查數據,短期間內,全台灣就有1000多家醫療院所試辦,擴大了這波視訊診療開放的規模。

▲健保署逐漸鬆綁遠距醫療法規,疫情期間,擴大適用於一般地區的診療服務。(圖/資料室)

但身為國際腎臟移植權威,他仍堅持「視病猶親」:「許多症狀很難透過視訊問診做到,像觸診判斷病情或親身感受病情變化等,需要更多的臨場診斷。」因此未來仍會將遠距/視訊診療應用放在居家醫療與偏鄉地區應用。

根據監察院的調查報告,雲林縣內的醫療資源,既患寡,亦患不均。高達7成鄉鎮醫療資源嚴重匱乏,僅有台大雲林分院一家急重症醫院。從2018年台大雲林分院與成大斗六分院的「斗六雙星,區域聯防」,醫療資源共享的急重症大水庫開始,遠端整合不同院所的設備及人員,使得雲林縣自疫情發展以來,除了擋下病毒的入侵,更收治南送確診病患,紓解北部感染重症資源不足的緊繃,也是一場偏鄉醫療超前部署的示範戰役。

▲健保署逐漸鬆綁遠距醫療法規,疫情期間,擴大適用於一般地區的診療服務。(圖/彭世杰攝)

遠距教學、數位身分證、多元支付、視訊醫療等,已一一成為我們生活中的現在進行式;讓第一線面對民眾的縣市政府,被迫加快數位化的腳步。過去總是「循序漸進」的公共服務推動,在這一年間瞬間上線。也就是說,公共服務的數位化,對縣市政府而言,已經從最好有(nice to have)進入為一定要有(must have),成為一場再也回不去的進程。

更多2021年智慧城市關鍵報告就在9/24(五)下午2:00「智慧城市新經濟力線上論壇」,

線上報名:https://bit.ly/38Izwg5

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