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林坤正

數位金融研究生。悠遊卡控股公司董事、PayEasy康迅數位創辦人、前總經理、台新銀信用卡業務主管

林坤正:智慧城市要有韌性特質

2021-06-23
作者: 林坤正

▲極端氣候與疫情衝擊全球的智慧城市,可以透過智慧科技創造循環經濟,藉由ESG的評量鼓勵企業投入社會責任與環境保護,以最少的資源有效地儲存城市備援。(圖/Pexels)

新冠病毒對所有的人是公平的,但會先從社會最弱勢最底層的地方開始滋生!萬華阿公店被查封匡列隔離、女侍們逃到中南部繼續接客,把病毒擴散到中南部,上週衛福部次長石崇良面對立委的質詢說出:「萬華是疫情的破口」。

有充足的證據顯示這次病毒是華航機師帶進台灣,瘟疫來自有特權、社經地位高的人,病毒進來,很快地從社會上層沉澱到底層,因為底層生活條件差,欠缺防疫知識與資訊,縱使了解也沒有能力保護自己,沒工作就無法餬口,他們必須鋌而走險,萬一確診害怕被抓被歧視,只好隱匿。

防疫關鍵在城市最脆弱的部位,以「木桶理論」比喻,決定木桶裝多少水,不是最長的木板,也不是所有的平均長度,而是木桶上最短的木板。台灣是否能從3級警戒解禁?除了打疫苗,最重要的是把社會的「短板」加固,提升城市面對衝擊的韌性,讓最弱勢的人有能力保護自己,整個城市才能獲救。

智慧城市(Smart City)的概念源自於2008年IBM的倡議,用資通訊科技(Information and Communications Technology, ICT),控管城市的基礎建設與救災救護系統;後續導入物聯網與人工智慧,各種感測晶片嵌入供電、供水、交通、油氣管道、攝像監視器與建築物中,匯集大數據與雲端運算,預先防範災害發生、增進城市治安救災效率,提升經濟與生活品質。

天災人禍頻率加劇 智慧城市相形脆弱

但10年前的日本311大地震,凸顯了智慧城市的軟肋,地震讓城市的電力系統崩潰,網路通訊與維生系統也隨之瓦解;居住在高樓沒水沒電,電梯停擺,商店無法刷卡、手機支付、銀行ATM當機領不出現金,交通、救災醫療體系在第一波的衝擊近乎潰散。

城市規畫建設,採用百年防災標準,堤防高度、下水道建設要超過百年洪水紀錄,建築物要能夠抗6級以上的百年地震週期,「百年」這個標準,總是在慰藉我們在有生之年遭逢這樣巨大的災難的機率不會超過一次。但事實呢?

極端氣候與疫情衝擊全球的智慧城市,洪災、暴雪、極寒、酷熱與森林火災威脅著上千萬人口的城市,新冠疫情瓦解了許多城市的醫療體系與經濟活動,社會弱勢底層的生活無以為繼,疾病、死亡、飢餓的陰影籠罩,接踵而來的是暴動搶劫社會動亂。

台灣有8成的人口聚集在城市,我們也標榜用百年甚至是兩百年的防災頻率標準做建設,921大地震因為一支輸電塔倒塌,全島限電21天,執政黨努力開發綠電,信誓旦旦絕不缺電,4年內卻發生兩次大停電。2001年納莉颱風重創台北,上百人死亡失蹤,台北精華地區成了水鄉澤國,捷運灌進洪水足足停擺了3個月。2014年高雄氣爆、32人死亡、300多人輕重傷,花了4個月重建才恢復基本生活機能。2003年的SARS(嚴重急性呼吸道症候群)造成台灣73人死亡,其中7名是醫護人員。不到20年,新冠病毒再次肆虐全球,截至目前有1.77億人染疫,383萬人死亡,分別是SARS的2.2萬倍、5千倍,疫情蔓延了16個月。

百年防災的目標愈來愈不切實際,每20年大概就會有一次大地震、大停電、大水災、大瘟疫,每隔3~5年我們的城市就要面臨一次毀滅,所謂的「百年一遇的災難」已經成了新常態。

韌性城市7大特質 最少資源有效備援

如何賦能智慧城市變成韌性城市(Resilient City),依據韌性城市國際組織的定義須具備7大特質,在此針對我認為最關鍵的兩個特質做說明。首先要做備援(Redundancy),建構韌性城市就是要比實際需求多準備一些,城市要有多餘的備載電量、要有緊急通訊與衛星網路;多些水源貯備;多一點救援與醫療資源;建築物本身要有不斷電系統、儲電、回收水與貯水設備;對弱勢族群要有救濟與紓困計畫。Redundancy也可以解釋為冗餘、重複、多的,建構韌性城市就是要付出多餘浪費的代價,但我們可以利用智慧科技創造循環經濟,整合協作城市甚至國家間的互助,藉由ESG的評量鼓勵企業投入社會責任與環境保護,以最少的資源有效地儲存城市備援,讓智慧城市具備魯棒性(Robust)。

「魯棒」是大陸的直接音譯,在台灣一般翻譯為強壯、穩固、健全,我認為並沒有正確詮釋Robust的意涵。一個有韌性的城市必須有小強的生命力與阿信的毅力,踩死一隻小強還有千千萬萬隻小強,要像阿信堅毅不懈,不斷創新迎接災難的挑戰,這才是Robust的真實意涵,韌性城市的最佳解釋。

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