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美日聯合聲明 半世紀後再提台海安全 菅義偉配合拜登演出,還是真心力挺?

2021-05-03
作者: 郭瓊俐

▲菅義偉(左)是拜登上任後首位到訪的外國領袖,兩人會面後發表聯合聲明,強調台海和平穩定的重要性。(圖/達志)

日本首相菅義偉和美國總統拜登4月16日發表聯合聲明,這是日本52年來首次明確強調「台灣海峽的和平與穩定至關重要」。這個聯合聲明,讓台灣各界振奮不已,認為美日安保的防護範圍已明確擴至台海。總統府、外交部也立即發表聲明,表達歡迎與感謝。

就在各界分析日本已經明確轉向,與美國站在「抗中」同一陣線之際,菅義偉返日接受國會議員質詢時,又表示「該聲明並未對於台海軍事問題作出預判」,似乎又回歸過去戰略模糊的保守態度。相關人士分析,美日聯合聲明已讓日本與中國關係嚴重倒退;但是否代表日本將和台灣深化合作夥伴關係,則還有待觀察。

美國施壓 拉日本挺台灣

拜登政府認知到中國軍事擴張已嚴重威脅印太安全,因此接連要求盟國對台海問題表態,除了日本、澳洲等地緣政治密切相關的國家外,連歐洲國家也被要求表態。

過去一向對中國友善的德國,4月首度和日本以視訊方式,舉行雙方外交、國防首長的「二加二會談」,德國決議派遣巡防艦到印太海域,與日本自衛隊進行聯合訓練。英國也宣布「伊莉莎白女王」號航空母艦打擊群將航行南海;但為了避免得罪中國,前往日本途中將避經台灣海峽,消息一出引發爭議。

相關人士指出,不僅是英國怕得罪中國,日本對中國經濟依賴頗深,也不想得罪中國;而且和美國扮演維持全球秩序的霸權角色不一樣,日本一向不視自己為大國,凡事並不想站在第一線。他分析,1969年美日聯合聲明第一次提到台灣,雖然是美日互保,實際是日本要確保美國可以保護它,美國要確保周邊國家能一起納入保護,日本的美軍基地可以隨時出兵,因此提到朝鮮半島和台海;時隔52年,日本認為沒有必要重新確認此事,但美國認為中國愈來愈強大,日本必須公開表態。

美國和日本折衝的過程,白宮透過英國《金融時報》等媒體釋放訊息,表示日本對於菅義偉是否應該在聲明中提到台灣一事,與美方的意見分歧,就是因為擔心會嚴重損及與中國的關係。聯合聲明提到台灣後,日本媒體報導:「這是美國手段高明,如美國所願。」但日本和美國一起宣示捍衛台海安全後,菅義偉又試圖往保守方向靠一點。

中山大學政治研究所副教授陳宗巖指出,日本現在對台海安全的態度可說進入「盤整期」,可能往前走幾步,又往後退一步,因為日本有很多考量。對日本而言,北韓的威脅及釣魚台領土問題,比台海問題迫切。即使身為美國軍事盟邦,日本也要盤算,需要對台灣安全做出多大的承諾?提高承諾雖能鞏固美日同盟,卻也提高過度捲入台海危機的風險與成本。

陳宗巖表示,日本已經踏出很大的一步了,但周邊國家希望日本再往前走一點,到底要走多遠,應是日本現在思考的重點和難題。

日本進二退一  盤整算計中

核心人士則強調,美日近期做了兩個指標動作,顯現對台灣的重視。一是菅義偉赴美和拜登見面時,美國派了前國務卿凱瑞(John Kerry)赴中國,但同時也派了拜登好友前參議員陶德(Chris Dodd)率團來台灣,傳達的訊息很明確:美國把台灣當盟友不是嘴巴說說,是有實察行動的。二是拜登和菅義偉發表聯合聲明的隔天,日本防衛大臣岸信夫就到距台灣僅108公里的與那國島「眺望台灣」,明眼人一看這動作,就知道意義非比尋常,表示美日兩國都高度關注台灣的安全。

▲日本防衛大臣岸信夫,日前特地到與那國島眺望台灣,力挺台灣的喻意明顯。(圖/取自岸信夫推特)

他指出,中國的確對日本大為跳腳,甚至想抵制東京奧運,中國的小老弟北韓已率先表態不參加東京奧運;但明年中國要舉辦冬季奧運,它也怕各國抵制,這都是外交的競合謀略,此時的情勢對台灣有利。不過,核心人士也坦承,中國近來在台海周邊海域的高調動作,打亂了自2次大戰後由美國主導的世界秩序和亞太戰略布局,台灣處在美中對抗的第一線,台灣自身也不能掉以輕心。

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