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拜登建構對台準邦交的無形戰略!美中阿拉斯加會談後 美台關係再進階

2021-04-20
作者: 林健煉

▲拜登以遏阻台海及南海戰爭為戰略目標,同時持續強化對台關係。(圖/達志)

全球大鬧晶片荒後,美國總統拜登2月遂下令強化半導體與其他關鍵領域的美國供應鏈;4月12日白宮因而召開半導體與供應鏈執行長視訊峰會,由白宮國家安全顧問蘇利文、白宮經濟顧問狄斯與商務部長雷蒙多共同主持,台積電、三星、英特爾、谷歌等19家公司受邀參與出席。

自冷戰時期尼克森總統「聯中制俄」起,美台關係一直處於低谷,直到中共拒絕結構性改善對美巨額逆差,導致川普發動貿易戰,同時引爆科技戰、外交戰、金融戰、人權戰後,美台關係方出現突破性逆轉。

拜登對中國採取戰略忍耐

所幸台美外交冷淡期間,台灣民間企業實力堅強,經濟得以持續發展,一直是美國重要的經貿夥伴。2019年台灣對美出口462.69億美元,年增率17.16%,對美進口348.16億美元,成長5.16%,台灣再度重回美國第10大貿易夥伴,且在半導體設備強勁出口帶動下,美對台出口亦增加3%以上,雙方貿易額自2019年以來增長12.5%。

川普時期雖認為台灣是筆尖大國家,但在制衡中共方面卻具有支點性的槓桿作用,美台關係因而突破;拜登上台後歐美出現晶片荒,全球突然發覺台灣這國際孤兒對人類科技、娛樂、生活與軍事命脈發展的關鍵作用;台灣或台積電一時躍為國際媒體、網路搜尋或社群網站的熱門話題。

川普時代,面對中共的「戰略威脅」是採取「戰略逐退」,拜登時代,面對中共的「戰略試探」則採取「戰略忍耐」,然而美中阿拉斯加會談兩造在閉門會議前言詞激烈交鋒後,拜登政府或將把美中關係視不同情況、議題或需要,分別或併同處理;首先是對抗性議題,其次是競爭性議題,第3則是合作性議題。白宮策略雖因人或因時而異,但美國朝野捍衛國家利益則具普遍的一致性,包括對台灣的存在意義皆有共識,至於如何保障,則要看是否符合美國的利益!

美國外交立場或軍事行動的斟酌,大致取決於國家利益受威脅與否、特定戰略需要、國際現狀維持、對手實力強弱、軍事盟約的實踐、符合美國意識的普世價值,以及外交的強烈互動等;實際狀況有時很具體,有時很抽象,完全視時空變化而定。

台灣經濟神山已成國安神山

像台灣的民主體制符合美國普世價值的立場,台灣遭武力侵犯時要否捍衛,過去因兩國有《中美共同防禦條約》,美國絕對出兵協防,不幸此條約1979年隨著美國與中華民國斷交而陪葬,加上中共軍事日益強大,美國高度謹慎下,現階段仍以威嚇阻戰,以及防範東海、台海、巴士海峽和南海的現狀被改變為主。

美中貿易戰後,川普對中共科技產業的封殺,係基於保障美國科技產業領先不被超越為宗旨;然而全球晶片嚴重短缺後,一次暴露出人類對科技的高度依賴、美國科技產業破口、全球科技產業過度集中,以及中國科技產業非但影響美國經濟,甚且已威脅美國國安;所有的方方面面,亦直接或間接與台灣有關。

總歸而言,主宰全球關鍵科技零組件的台灣產業,已從經濟的「護國神山」,躍為國家安全的「護國神山」,即使解放軍不斷騷擾台灣,但在習近平明年定奪破例的第3任國家領導之前後期間,美國不認為中共有動武的可能,但也不能不防生變,因而在以《台灣關係法》為基礎之諸多友台法案支撐下,微妙地與台灣發展「準邦交」的外交關係,和無條約的「準共同防禦」軍事合作,已漸成拜登政府遏阻台海、南海發生戰爭的無形戰略!

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