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藝術品交易所得分離課稅有譜!台灣邁向亞洲藝術重鎮契機

2021-01-29
作者: 林果契

▲藝術品交易所得採分離課稅方式,將可以簡化稅政並活絡台灣藝術市場。(圖/彭世杰攝)

近20年來修法幅度最大的《文化藝術獎助條例》修正草案,已經在2020年11月26日由行政院通過,並送交立法院審議。而立法院教育及文化、財政委員會聯席會議在去年12月9日及10日審查該草案時,雖然通過了大部分條文;但因立委對於分離課稅稅率有不同意見,因而保留了3條條文送黨團協商,讓該修正草案無法順利在12月31日結束的會期順利通過,讓藝文界人士大失所望。也期待經過朝野黨團協商後,在新會期能夠通過令藝文界滿意的修正案,讓台灣藝術市場能夠重拾昔日榮光。

稅制改變!有助交易更活絡

這次《文化藝術獎助條例》(名稱將修正為《文化藝術獎助及促進條例》)修法,共計35條條文,其中除獎助和補助文化藝術事務、文化藝術工作者權益保障及租稅優惠等事項外,為了促進藝術產業發展,讓台灣有機會成為亞洲藝術重鎮,該草案也特別增訂有關藝術品交易租稅改變機制,一是文物或藝術品透過展覽、拍賣活動的財產交易所得採分離課稅方式,稅率按成交價額的6%為所得額,依20%稅率扣取稅款;其次是來台參展或拍賣的文物或藝術品進口,可以提供書面保證時,免預繳稅款保證金。

其中分離課稅是就源扣繳,可以簡化稅政,將有利於吸引台灣藏家回台交易,活絡藝術市場交易,讓台灣的藝術品拍賣營業額增加;而且透過2級市場帶動一級市場,將可以促進原創藝術品流通,並且吸引國際大型拍賣公司、畫廊及專業人才來台,進而帶動周邊產業發展。而透過此一良性循環,將讓台灣藝術產業結構更健全、規模更壯大,屆時政府的稅收也會增加。

曾經擔任過前立法委員陳學聖國會辦公室副主任、現任中華民國畫廊協會祕書長的游文玫表示,2015年時任立委的陳學聖在立法院召開「藝術品拍賣稅制合理化公聽會」之後,就一直在為藝術界提出分離課稅的建言努力,雖然分離課稅最終因涉及所得稅法修正問題無法落實,但為了活絡國內藝術品拍賣市場,財政部同意自2016年起,將個人拍賣藝術品的課稅所得,改以拍賣收入按6%純益率計算,然後併入個人綜合所得課稅,使得實質租稅負擔率落在0.3%至2.7%(當時的累進稅率最低為5%,最高為45%)區間,讓台灣的藝術品拍賣稅負更趨近於中國的3%及香港的0.5%。

這次《文化藝術獎助條例》修正草案有關分離課稅部分,朝野立委已經有了共識,未來實質稅率如果能夠降至0.6%(以拍賣成交價的6%乘以分離課稅稅率10%),那麼台灣拍賣市場的競爭力會更強。

藝科智庫執行長石隆盛也表示,過去台灣因拍賣稅制問題,讓蘇富比及佳士得被迫轉往香港拍賣,不但讓台灣流失拍賣人才,也帶走許多台灣重量級收藏家,進而造就香港的亞洲藝術品拍賣中心地位。而這次《文化藝術獎助條例》修正草案,將拍賣所得改採分離課稅,是稅制的一大突破,未來若能將稅率降至0.6%,那麼即使無法完全取代香港,但以台灣的經濟實力和藏家的收藏能量,台灣仍有機會成為亞洲現當代藝術品的拍賣重鎮。

香港動盪!壯大產業好時機

國家文化藝術基金會董事、獨立策展人胡永芬則語重心長地指出,台灣拍賣產業因租稅問題已經衰落快20年,從國民黨執政時代,前立委陳學聖等人即一直努力推動分離課稅,但最後功敗垂成。

這次《文化藝術獎助條例》修正草案終於將拍賣所得改成分離課稅,但仍有一些立委擔心社會大眾會批評是在對富人降稅,因而對實質稅率有不同意見,有人主張2.4%,有人主張1.8%,有人主張1.2%,有人主張0.6%。但是若依照修正草案中的分離課稅稅率20%計算,實質稅率1.2%仍高於香港的05%,這樣台灣要如何與香港競爭,因此,業界才會主張要將稅率降至0.6%。

潛在劣勢!拍賣配套待提升

胡永芬認為,大家應該要從台灣藝術產業長遠發展角度看問題,不要一直在稅收及社會觀感等枝節問題上打轉,因為蓬勃的拍賣市場帶來的周邊效益,遠大於拍賣所得稅收。「台灣曾經是亞洲藝術拍賣中心,如今市占率剩下2%,我們已經沒有時間再等待了,應該趁香港局勢改變,趕緊把握機會壯大台灣藝術產業。」

收藏家王飛雄則表示,如果台灣拍賣所得的實質稅率是1.2%,那麼還是無法與香港競爭,因為香港除低稅率外,還有很多周邊配套措施優於台灣,除非台灣將稅率降低至與香港的0.5%相當,否則對收藏家將高價拍品留在台灣拍賣就不具誘因。

一位劉姓收藏家也指出,除稅率外,拍賣公司的品牌及信譽,也是讓藏家願意將其藏品送拍的重要原因;因此,台灣拍賣市場要能夠再度壯大,最重要的是要想辦法讓蘇富比及佳士得重回台灣拍賣,否則以台灣目前的市場生態,還是無法吸引重量級藏家將收藏品留在台灣拍賣。另外,拍賣的周邊配套也是個問題,包括金融、包裝、運輸、保險等等,台灣仍無法跟上香港,這些都還有待法令的進一步鬆綁及提升。

根據統計,2019年台灣拍賣成交總金額為新台幣23億元,但同一年度蘇富比、佳士得、中國嘉德及保利4家公司在香港的春、秋兩季拍賣會,合計成交金額即達149.83億港元,若再加上富藝斯的9.43億港元,合計為159.26億港元,折合新台幣超過570億元;因此,如何扭轉台灣拍賣市場的劣勢,應該是朝野政黨趁這次《文化藝術獎助條例》修法,好好去省思的一大課題。

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