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「撐到川普下台了!」 中國要把RCEP變成一帶一路2.0?

2020-11-30
作者: 蔣清平

▲在中國居間主導下,亞太15國於11 月15日正式簽署RCEP 。(圖/達志)

「你想想,中美都一度被傳快打起來了,沒想到,就撐到川普下台了,這等於證明,習近平的路線是對的。」中國外交部所屬智庫、中國國際問題研究院1名研究員如此形容中國國家主席習近平看待拜登當選美國總統。面對新局,北京已全面總動員,頻繁接觸拜登團隊,並加速讓「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)成為「一帶一路」2.0版。

表面上,中國外交部遲至11月13日透過例行記者會,由發言人汪文斌祝賀拜登當選,習本身則尚未按慣例發出賀電,實則曾經的老朋友準備上台,習近平早就鴨子划水。

美政權輪替 習模擬應對

中國央媒1名主管透露,約莫在11月6日,中共中央就成立應對美國政權更替臨時小組,設於外事委辦公室,由習親自召集,這是美中建交以來首次。該小組首項任務,就是預判拜登國安團隊的中國政策。根據彙集一流美國研究專家與外交部的意見,基本上有4大重點:

一是拜登團隊認為,不應簡化或標籤化中國,如用敵人或對手來定位,易淪為自我驗證的預言,如中美終須一戰。

二是從國家層面來說,中國確實是美國所面對最大的挑戰,但美中關係存在多層次面向,如有敵對的面向,像台灣問題,還存在競爭、合作的面向。

三是美中不是脫鉤,而是要與中國持續互動,將美國置於一個與中國互動中有利的位置,使雙方間的關係更多地以美國的條件前進。如果有互動,美方應可遏止中方制定《香港國安法》,反觀川普無力阻擋,只能事後推出無關痛癢的制裁。

四是制度之爭,自由民主是首選,但川普透過每天攻擊美國制度,反而減少了民主制度對世界的吸引力;川普從世界舞台上撤退,從而留下讓中國有機可乘的權力真空;美國應該永遠出現在處理國際事務的前沿。

由於拜登外交及國安團隊以前總統歐巴馬時代為主。中方小組的成員也找回對應歐巴馬國安團隊的官員,如時任外長楊潔篪,目前是外事委辦公室主任,還有前駐美大使周文重、張業遂,前國務委員、現任台研會長戴秉國等人,都加入小組。歐巴馬時期擬定對美戰略的常委王滬寧,負責中美財經大方向的王岐山,為兩大顧問。

中國國際問題研究院該名研究員指出,最明顯的就是,在美中貿易戰後被冷凍的王岐山,最近開始活躍起來。他於11月16日在彭博創新經濟論壇上,主張應摒棄零和博弈思維,維護多邊貿易體制實現合作共贏。外界解讀他重拾老路,負責與其華爾街及金融圈美國好友密集聯絡,緩解美中間的緊張關係。

據一名了解該小組情況的涉台官員透露,習近平應對拜登的頂層方針,是「戰略不動,爭取戰術和解」。「戰略不動」就是不試圖修正川普的抗中道路,因為拜登也難以改變,但在具體戰術作為上,引導美方有對抗也有合作,讓中方再爭取4年的發展機遇期。

戰略不動 爭取戰術和解

北京大學國關學院一名教授說,拜登還沒就職,已經先幫習近平一個大忙,就是北京所主導的RCEP能於11月15日簽署,正是中國在私下斡旋時,「以拜登當選,應加強區域經貿為由,說服其他國家,踢進臨門一腳」。

當美國川普與拜登還在爭吵之際,中方正準備下一步計畫:讓RCEP與「一帶一路」計畫結合。RCEP簽署後,中國外交部發言人趙立堅於11月18日強調,共建「一帶一路」仍取得積極進展,中方已與138個國家、31個國際組織簽署201份共建帶路協議。中共黨媒《環球時報》英文版也稱,RCEP的簽署與「一帶一路」倡議相呼應,以促進區域一體化,並進一步加強與「一帶一路」沿線國家的政策溝通。

北京當局看到,拜登政府將努力重塑世界貿易秩序維護者的地位,中國將面臨更加大的競爭,一方面以多邊主義將再成主流為由,促成RCEP簽署;另方面作為RCEP成員國中最大經濟體,正暗中盤算,把RCEP形塑成「一帶一路」2.0版。面對拜登時代的來臨,積極尋求加入國際區域合作的台灣,更須了解中國的種種暗盤。

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