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少了川普,台美關係蜜月期成過去式?小英政府如何面臨挑戰

2020-11-13
作者: 郭瓊俐

▲共軍頻頻擾台,蔡英文總統多次親赴重要軍事基地視察,為國軍打氣。(圖/取自總統府網站)

美國總統大選歷經膠著,民主黨候選人拜登(Joe Biden)自行宣布當選後,蔡英文總統第一時間即在推特發文恭賀,並巧妙轉貼今年初拜登恭賀她當選的貼文,表示輪到她恭賀拜登團隊勝選。外交部也在推特貼文表示,基於台美共享的自由、民主及對人權的尊重,期待深化台美雙邊友誼及交流。

拜登勝選,國內關心的議題圍繞在,蔡英文政府之前是不是押錯邊支持川普?以及過去4年達到高峰的台美關係,在對台友善的川普團隊下台後,未來拜登團隊執政,台美關係的蜜月期是否已成過去式?

蔡政府:台美互動已有默契

相關人士指出,所謂蔡政府押寶川普、以及大選結果押錯邊等說法,都是國民黨操作出來的議題,不管從政府運作或國際政治現實面來看,哪一個政府會笨到在別國民主選舉中押寶?蔡政府當然關切選舉過程中,民主黨、共和黨在美台關係所表達的立場,但絕不會有押寶動作;國民黨是用它的兩岸思維在看蔡政府,因為國民黨就是單押中國領導人習近平,過去是經濟上單押中國,現在外交也單押中國。

他強調,民進黨政府已證明,經濟上不押中國,台灣的經濟表現更好;現在進一步證明,在外交策略上不押兩岸關係,台灣的國際處境反而愈來愈好。

至於未來的台美關係,相關人士表示,蔡英文政府過去和川普政府的確互動良好,但這不僅止於台面上領導人和政務官的互動,最重要的是文官體系,政治人物來來去去,文官體系卻是維持政府運作的基石;台灣和美國兩個政府文官之間的互動,已建立良好默契,這是雙方努力的結果,未來也不會有太大改變。

此外,美國國會對台灣的支持一直很高,這是台灣政府對台美關係有信心的重要指標。過去幾年,美國國會相繼通過《台灣旅行法》、《台灣保證法》等友台法案,而且是不分共和黨、民主黨的壓倒性投票結果。蔡政府評估,未來美國參眾兩院對台灣友善的態度不會改變。

拜登曾擔任36年的參議員,也兩度接下參議院外交委員會主席,但他過去很少提出對台灣友善的發言,對台美關係似乎緊守「戰略模糊」的立場。

核心人士指出,拜登2009年轉任美國前總統歐巴馬的副手,從民主黨的歐巴馬政權後期到共和黨的川普執政,美國看待中國的角度已和過去大不相同,兩國存在軍事戰略和經濟體制的歧異,美中關係的結構性衝突不會消失,不管是共和黨或民主黨執政,和中國交往的大方向都不會改變了;但川普採單邊主義,和盟國的關係很差,拜登應該會和盟國修復關係,未來是和盟國一起包圍中國,或者對中國採取較溫和立場,有待觀察。

觀察點:軍售案與高官訪台

過去4年,川普政權10次批准對台軍售,美國大選前更接連核准3筆重要對台軍售,引發台灣是否趕著交保護費的質疑?相關人士指出,加強對台軍售是美國國會的決定,從2017年起,美國國會每年通過的《國防授權法》,都把台灣當成美國的非正式盟國,要求加強台灣的防衛能力,川普政府「打蛇隨棍上」,對台灣提出的軍購需求「隨到隨審」, 才會有這麼多軍購案。

國防研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲指出,美國國務院批准的軍購案,除了「岸置魚叉反艦飛彈系統」,是美方評估台灣需要強化兩棲攻擊防禦能力、主動提出外,其餘都是台灣提出的軍購需求;美國國防部1年預算7000億美元,約21兆台幣,台灣每年政府總預算約兩兆台幣,光是美國國防部預算就是台灣政府總預算的10.5倍,美方不可能為了幾10億元台幣的軍售、或是所謂的保護費,冒著讓中國制裁美國企業的報復風險。

不過相關人士坦承,川普政權把和台灣交往的機制正常化,包括迅速批准軍售、派高階官員訪台等,民主黨政府是否會繼續執行,有待觀察。

和拜登家族、麻州民主黨人士都有深厚交情的國民黨前立委謝國樑表示,採多邊主義的拜登執政,不見得對台灣不好,台灣不必擔心。

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