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美國政府內部文件直指禁售令制裁中芯國際勢在必行

2020-09-26
作者: 財經新報

▲美國政府考慮對中國最大晶圓代工廠中芯國際實行禁售令制裁,似乎是箭在弦上。(圖/中芯國際)

美中貿易戰越演越烈,之前外媒報導美國政府考慮對中國最大晶圓代工廠中芯國際(SMIC)實行禁售令制裁,最近據目前美國政府內部文件顯示,似乎是箭在弦上的計劃。一旦正式制裁,將使中國半導體產業更雪上加霜。

文件指出,2020 年 4 月美國政府制裁中國華為新修訂頒布的第 744.21 節出口管制規定,擴大對軍事最終用途和軍事最終用戶限制,並廢除部分管制項目當前適用的民用最終用戶許可證例,擬嚴格限制管制物項再出口的許可證例外範圍。法令重點就是在防止中國、俄羅斯和委內瑞拉等國家透過民用供應鏈,或用民用供應鏈取得發展武器、軍用航空器或監視技術的美國相關科技與設備,使用到軍事和軍事最終用戶。現在這項規定,也準備套用到中芯國際及集團子公司。

重新了解第 744.21 節出口管制規定的內容,為修訂後的出口管制規範,大致分為 3 大項目。首先擴大對軍事最終用途或用戶的控制,將增加對中國、俄羅斯和委內瑞拉等國家出口許可的控制範圍,概括以上 3 國境內所有軍事最終用戶,以及這些國家的軍事最終用途,或軍事最終用戶需求如半導體設備、感測器和其他技術類設備。

重點在將軍事最終用途的定義擴展到「使用」、「開發」或「生產」以外任何計畫,包括運輸、安裝、保養、維修、大修、翻新軍事產品與科技等。美國商務部還提出產品和技術的出口管制條例修正案,增加數十種可用於軍事目的的新產品。這些產品出口到俄羅斯、中國和委內瑞拉時,必須向美國當局取得特別許可證。


▲(圖/財經新報)

其次是正式刪除許可例外的民用最終用戶,也就是刪除因應美國國家安全下關注的國家與地區的最終用戶,以及當地國再銷售或轉讓的許可例外。在此規範下,要求運往中國、俄羅斯或委內瑞拉的物品,無論貨物價值多少都應備案,除非貨物符合美國政府許可例外的條件。即使不需許可的物品,一旦必須運送到上述各目的地,出口內容也必須備案。

最後是取消對額外允許再出口的許可證豁免條款,包括提議取消相關合作夥伴國家的許可例外條款,涉及將管制物品再出口到關係國家安全的相關國家,以確保對美國物品的出口和再出口一致審查。而根據新規定,美國企業凡向支援軍方的中國企業出售特定產品,不管民用或軍用,必須先申請許可證,如民用原本無需許可的,包括半導體、電信設備、雷達、高性能電腦等,新規定下相關豁免也遭取消。

一旦美國政府將出口管制規定套用到中芯國際及集團子公司,影響最嚴重的將是禁止國際企業對中芯國際輸出開發與生產使用材料或設備、開發或生產積體電路之設備材料、開發或生產其他半導體設備材料、專門類型電子元件設備材料等。根據統計,這些產品雖然有中國廠商積極研發,但截至目前仍無法完全替代美國產品,對中芯國際業務恐造成嚴重打擊。


▲美國商務部出口管制相關品項。
美國何時會頒布新制裁令,市場預估將是美國大選越來越近,選情越來越緊繃的時候,可能大選前的關鍵時刻就會頒布,屆時對全球半導體產業勢必掀起新一波漣漪。(圖/財經新報)

(本文由「財經新報」授權轉載)

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