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蕭美琴進國務院等同國與國規格!美國對台灣好,是「抗中」還是「挺台」?

2020-08-06
作者: 郭瓊俐

▲美國亞太事務助卿史達偉(右),在國務院內公開接待我駐美代表蕭美琴,美台交往規格提升。(圖/取自蕭美琴臉書)

我國新任駐美代表蕭美琴赴華府就任第2天,即與美國國務院亞太助卿史達偉會面。蕭美琴不但正式進入美國國務院,國務院東亞事務局還主動在推特發文,歡迎蕭美琴就任,並表示「台美關係從未如此強健。」

蕭美琴一小步 台美關係再進一大步

對一般國家的駐美代表,履新後和美國國務院對口官員見面,是再平常不過的事;但是對於台灣,蕭美琴踏入國務院這一小步,絕對是台美外交關係上關鍵的一大步。

過去我國官方代表,很少能進入白宮或國務院等行政機關,不是在外面和美國官員會晤,就是偷偷進去不能曝光。這個不能說的祕密維持了數10年,直到近來有重大轉變。從前任駐美代表高碩泰7月中旬到國務院向美方辭行,到蕭美琴被國務院高調歡迎就任,台灣已不再像小媳婦一樣,在華府逆來順受、隱晦低調地進行外交工作。

不僅如此,美國國務卿蓬佩奧率美國官員訪問同屬「五眼聯盟」的澳洲,和澳洲國防部長與外交部長發表聯合聲明,特地強調,「台灣在印太區域扮演重要角色,承諾將持續與台灣維繫強健關係,並支持台灣國際參與。」在美國拉抬下,台灣的戰略地位和民主成就,被國際大幅重視,台灣也被認同是印太區域的合作夥伴。

民進黨國際部主任、立委羅致政指出,不管從接觸的層級、台美交流的面向、到美國戰略政策的調整,台美關係的確是自1979年斷交後,處於關係最好的時刻。

羅致政說,1979年以來,美國國會通過和台灣相關的法令,只有一部《台灣關係法》,但這4年來,包括《台灣旅行法》、《台灣保證法》、《亞洲再保證法》等眾多友台法案相繼通過,除了參眾兩院幾乎無異議通過外,美國行政部門也很快簽署法案,這和過去美國國會支持台灣、國務院等行政部門相對保守的情況,情勢大有不同。

的確,美國國務卿蓬佩奧與副總統彭斯,這兩年來在各種演講中一再提及台灣的重要性。蓬佩奧7月下旬在加州以《共黨中國與自由世界的未來》為題的重大政策談話,檢討美中交往50年所犯的錯誤之餘,特別為台灣抱屈,「當中國把手伸進美國時,我們卻是把在台灣的朋友邊緣化,而後來台灣成為充滿活力的民主國家。」(延伸閱讀:疫情後的四大國際新秩序 連張忠謀也關心

▲美國國務卿蓬佩奧透過演講、公開聲明與推特發文,不斷表達支持台灣的立場。(圖/達志)

川普對台更友善 拜登若當選會逆轉?

川普政府團隊對台灣愈加友善、台灣的國際地位日益提升之餘,長期被國際社會以「邊緣人」對待的我們,仍有幾分不安心。例如,美國對台灣好,是因為「抗中」才會「挺台」,台灣只是美中兩國角力下的棋子,這樣的棋子角色,是否遲早被犧牲?其次,緊接而來的美國總統大選,如果民主黨候選人拜登獲勝,一般認為對台灣較友善的共和黨下台,台美關係會不會改變?

熟悉台美關係的核心人士指出,美國和中國在軍事戰略和經濟體制上的歧異已經很大,不管哪一黨執政,和中國交往的大方向不會改變。但是從過去到現在,民主黨和共和黨的差別,在於「願意付出多少代價,來跟台灣強化雙邊合作關係」。以軍售為例,過去民主黨執政時,常因政治考慮延宕對台軍售案,現在的共和黨政府,幾乎把台灣的軍售案「正規化」,只要我方提出軍售要求,美方依程序審查完就會立即通過。(延伸閱讀:大風吹!WTO副代表 改派台美會前主委林良蓉

核心人士指出,共和黨過去4年,把和台灣交往的機制正常化,這是和過去最大的不同;台灣駐美代表可以公開進入國務院,表示美國視中華民國台灣為「一個工作對象」,這個工作對象就是「國家」,所以對待這個國家官員的方式,和他國一致。川普政權和台灣交往的行政程序化與正常化,如果民主黨上台,是不是會修改?這是不確定的一點。

不過,川普對待友邦的態度一向變來變去,民主黨沒有這個問題,如果民主黨執政,至少政策上的可預測性高。核心人士說,若民主黨執政,台灣有得有失,台灣在國際戰略的角色和台灣如何被處理,還不確定。

至於台灣被視為美中衝突之下的「棋子」角色,羅致政表示,美國對台政策經常是對中政策的產物,可以這麼說:美中關係影響美台關係,遠大於美台關係影響美中關係。但台灣本來就有國際戰略價值,如果一個國家連戰略價值都沒有,這個國家就可憐了;台灣自己的戰略選擇,會影響區域平衡,用棋子的說法,過於簡單化台灣的角色。

不過羅致政提醒,蓬佩奧一直說要檢討、改變對中政策,美國對中的政策和戰略是什麼?目前卻看不出來。近來美國國家安全顧問歐布萊恩等人和蓬佩奧,接連發表4篇有關中國的演說,被視為討伐中國的檄文,「但是,然後呢?好像只看到上半局,強調和中國的交往政策要改變,下半局的因應政策是什麼?還沒有看到。」

羅致政說,感覺美國是摸著石頭過河,台灣也得跟著摸石頭過河,台灣對美國的政策,還是要聽其言觀其行,更不能像南韓想要兩邊押寶,有一度倒向中國,結果很慘。

FTA高難度 建交大事先別想太多

台美關係在各種層次上的合作、與各種關係的強化,也讓人對和美國簽訂FTA(自由貿易協定)抱持樂觀態度。

核心人士指出,台美關係好,和簽訂FTA是兩回事,因為FTA是自由貿易的問題,台灣自己必須做很多功課,例如不處理開放美牛、美豬問題,各種貨物進口還有所限制,「這就不自由了」;台美簽訂FTA的機會,的確比過去大很多,但仍有很高的難度。

對於台美建交,各界人士都直言「不可能」,因為美國再怎麼對抗中國,還是有理性考慮的底線。政壇人士指出,美國不斷派軍機和軍艦在台海繞來繞去,這種宣示意味,遠不如派一個服役中的將軍來台灣,這樣中國才真的會跳起來,但美國並沒有這樣做,更別說和台灣建交這種可能會開戰的大事;目前美國應該是不斷警告中國,但也避免雙方在衝突中,有任何擦槍走火的可能。(延伸閱讀:「習近平是史達林繼承人」 白宮國安顧問歐布萊恩,他才是中共該怕的人

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