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國民法官法背後的無名英雄——27年助理生涯、人生精華都在立法院度過

2020-07-22
作者: 郭瓊俐

▲擔任柯建銘21年的國會助理,從財經到司法議題,蔣念祖都全力以赴。(圖/潘重安攝)

歷經20年的討論與爭議,司法改革過程中重要的「人民參與審判」機制,在《國民法官法》立法後,終於確定走向「參審制」。這趟改革之路,除了司法界、學界與民意代表參與外,一位國會助理也投入大量心血,為此從法律的門外漢,一路進修拿到政治大學法學博士學位。

這個人就是柯建銘國會辦公室法案主任蔣念祖,至今已擔任27年國會助理,大部分的國會生涯中,都在工作、進修及擔任妻子與母親的角色中,過著超級斜槓人生。為了研究參審制、陪審制的優劣,柯建銘甚至出資,讓她到美國、日本、澳洲、南韓等地參訪考察。

法律門外漢    一路進修拿到政大法學博士

蔣念祖的父母是來自浙江的外省第二代,姓「蔣」而且不會說台語,卻一直在綠營工作,一切都是機緣與巧合。

東海大學政治系畢業後,蔣念祖第一份工作在國會觀察基金會,負責到立法院旁聽各委員會的開會過程並撰寫報告。為了提出《信用合作社法》立法過程分析報告,蔣念祖深度訪談當時民進黨的財經立委許添財。

沒想到訪談過程中,許添財十分賞識她的認真投入,挖角她擔任國會助理;在許添財國會辦公室6年,蔣念祖專責財經政策。包括《公益彩券法》立法、《所得稅法》修訂都全程參與,為了避免當時美方的「培利制裁案」(對台灣保育政策不滿而擬進行貿易制裁),許添財主導通過的《野生動物保護法》,蔣念祖也負責和民間團體合作及朝野協商的重任。(延伸閱讀:【小英總統的新考題】520就職 蔡英文第二任期最關鍵的5大挑戰

她的表現,讓同黨立委柯建銘看在眼裡,又挖角她到柯辦,協助處理財經議題。為了加強自己的財經專業,蔣念祖一面工作,一面完成政大經營管理碩士學位,在丈夫支持下,她接著當空中飛人往返台北與澳門,拿到澳門科技大學工商管理博士學位。

然而,2008年民進黨淪為在野黨,在225席減半為113席的第7屆立法院,民進黨只拿到27席。面對史上最低迷的政治困局,身為黨鞭的柯建銘,自願到最冷門的司法法制委員會。

當時已是柯辦法案主任的蔣念祖,被柯建銘派到司法委員會。第一次旁聽完委員會開會之後,蔣念祖沮喪地跟柯建銘說:「我都聽不懂!」本希望哀兵策略,可以讓她脫離司法領域,柯建銘卻對她說:「那你就去進修吧!」在柯建銘的督促下,她只好報考輔仁大學學士後法律系,從企管博士再轉到學士班進修。

柯建銘不僅督促助理去念法律系,他自己也下苦功,請來相關部會、民間團體和學者專家,對每一個法案的條文內容、相關問題都要了解透徹,蔣念祖在旁一起聆聽,感佩老闆的投入,她立志讓自己有更足夠的司法專業協助老闆,因此一路進修,拿到政大法律學博士學位。司改路12年    研究考察並與司改團體對話

12年前開始接觸司改議題,蔣念祖做了無數研究,柯建銘也出資讓她跟著司法院、民間司改團體到各國考察,包括和法官、檢察官座談及大量的法庭旁聽。國內的座談會、公聽會更不曾缺席,「光是官方或民間舉辦的模擬法庭,我都不知道參加了多少場,」她說。(延伸閱讀:國民黨史上首次占領議場行動火速落幕… 幕後運籌帷幄的人是他

與民間司改團體曾是並肩作戰的戰友,但為了參審制、陪審制的立法角力,蔣念祖2018年在媒體一篇《司法院參審制根本不及格》的投書,被昔日戰友拿來證明她當初也不贊成參審制。她說明,司法院上一屆送來的參審制版本,的確有很多問題,因此未能完成審查;經過反覆的討論協商,本屆送來的法案已大幅修正,社會對話也已足夠,才能完成立法。

不僅是國會助理,蔣念祖也擔任台北市婦女新知協會理事長,還在學校教書,她也被民進黨提名為本屆不分區立委第32名。

除了老闆柯建銘一路栽培,蔣念祖最感謝的人是丈夫劉錦常。兩人從國會觀察基金會的同事,最後成為人生伴侶。她說,先生一路支持她,也包辦家務和照料一對兒女,但她強調,「小孩的功課我都會看。」女兒在大學修了《民法》,因為她協助陪讀,拿到90幾分的好成績,也讓女兒對法律產生興趣,決定雙主修法律系,對此,她相當得意。

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