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【小英總統的新考題】520就職 蔡英文第二任期最關鍵的5大挑戰

2020-05-13
作者: 郭瓊俐

▲(圖/取自總統府網站)

2016年蔡英文上任總統後,立刻端出大選期間的政見承諾,執行改革,但忙了兩年,人民卻很無感。

《勞基法》修正案首先登場,但一例一休、廢除7天國定假日等修法結果,勞團和企業都不滿,兩邊不討好。接下來的軍公教年金改革,長達半年的「年改國是會議」,讓反年改團體有時間、空間串連與抗爭。為執行司法改革的政見,總統府召開「司改國是會議」,歷經10個月數10場會議,洋洋灑灑的總結報告,人民反應很冷淡。

第1任劇情超展開 政權一度風雨飄搖

此外,婚姻平權問題從立法院開啟戰場後,紛擾不斷。挺同團體要求修民法、而不是立專法,民進黨中南部立委承受選區支持者反同婚的抗議壓力,年輕人則不滿蔡政府有退縮跡象。為了拚經濟,林全內閣全力規畫的《前瞻基礎建設》,以4年4200億元的公共建設,強化經濟成長動能,卻引起在各縣市「綁樁」的質疑。

其他諸如「5加2產業創新計畫」、「新南向政策」等,因為初期看不到成績,也無法為蔡政府的施政加分。

「戰場開闢太多」、「烽火四起」,成為蔡英文民調直直落的注解。執政近2年時,黨政人士曾苦笑自嘲,成功凍結國民黨上千億元的不當黨產,似乎成了最大政績。

但是歷經改革陣痛期,9合1選舉大敗,與前閣揆賴清德在黨內總統初選競爭勝利後,2019年中旬開始,籠罩在蔡英文頭上的陰霾,突然如惡靈退散般一一消失。

蔡英文放手讓幕僚經營網路社群媒體,加上同婚專法通過,台灣成為亞洲第1個同婚合法化的國家,蔡英文重新找回年輕人與社運團體的支持。外在情勢也突然對蔡英文有利。習近平「一國兩制台灣方案」的談話,蔡英文強力反擊,加上網路媒體運作,她從退縮、猶豫不決的形象,成功轉身為「辣台妹」。香港反送中運動,激起台灣年輕人的亡國感,加上當選高雄市長不久即轉戰總統大選的韓國瑜紕漏百出,曾經銳不可當的韓流一夕消風。(延伸閱讀:關鍵500天,蔡英文政治行情由黑翻紅的背後…「從地獄走出來」的辣台妹

內外情勢的有力加持下,蔡英文4年任期可以用「開低走高」來形容,以817萬票連任總統,重新站上顛峰。

挑戰1:修憲大課題 如何凝聚共識?

大選連任的劇碼以超展開的態勢鋪陳至此,接下來蔡英文雖然尚未公開宣示,但選後曾在總統府內部會議提及,第2任期要著手修憲事宜。不過,除了18歲公民權已有社會共識,修憲目標較明確外,其他修憲議題沒有具體討論。

核心人士指出,蔡總統是817萬票選出來的總統,其中很多是年輕選票,所以她一定會回應年輕人的訴求,尤其是18歲公民權議題。

但他表示,總統角色應該是聽取各方意見,修憲門檻非常高,需要85席立委同意,因此一定要朝野有共識才可能通過;問題是,如果大費周章,難道只修18歲公民權這一項?如果加列其他事項,例如廢除考試院、監察院,在野黨異議可能很大。此外,要不要討論內閣制或總統制?這個政治體制問題已吵了30年,此次若再重啟討論,會有共識嗎?相關問題正考驗著蔡英文的決心。

挑戰2:走進國際社會 如何突圍?

成功防制武漢肺炎,讓台灣在國際的能見度與正面形象大增,1位涉外人士形容,「這波疫情,是有世界史以來,台灣在國際上曝光度最高的時期;過去很多國家的人民,根本不知道台灣的存在,台灣在國際上的角色很邊陲。」

但他也強調,不可能因為疫情表現良好、樂於捐口罩幫助他國,就讓台灣被國際組織接受,或是讓國際現狀出現根本性的改變。

在各國支持下,目前台灣有希望成為WHA(世界衛生大會)觀察員。但涉外人士表示,參加WHA和加入WHO(世界衛生組織)是兩回事,因為WHO隸屬聯合國機構,但台灣不是聯合國會員,幾乎不可能加入。

至於加入日本主導的CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)或是和美國簽訂FTA(自由貿易協定),涉外人士指出,「台灣獲得前所未有的機會,但仍只有一半的可能。」因為CPTPP採共識決,有10幾個成員國,大部分成員國基於自身的經貿利益,還是要看中國的臉色,不見得會讓台灣加入。」至於和美國簽訂FTA,台灣要先做很多痛苦的功課,例如開放美豬、美牛,甚至採取半導體產業到中國的管控措施等,才能取得和美方進一步談判的條件。(延伸閱讀:台灣經濟成長將迎順風還是逆風?小英無可迴避的經濟課題

相關人士指出,挾著817萬張選票,蔡英文現在有和人民溝通的本錢,膽子也比較大了,應該會開放美豬美牛,也會積極處理日本東北食品進口問題,「比起第1任處理同婚、年金改革等問題,開放美豬美牛的難度低太多了。」

除了積極洽談加入區域合作協定,相關人士指出,加入不需以國家為會員資格的國際組織,例如國際民航組織、國際刑警組織的機會很大。

台灣防疫成績被全民認同,總統與行政院長蘇貞昌的支持度也因此創新高。「要擔憂的是,這可能是蔡政府的最高峰了,接下來民調會往下掉,」黨政人士表示,「因為後疫情時代,全球面臨經濟蕭條,台灣也會受到很大的衝擊,經濟不好、失業率攀升,就會民怨四起。」挑戰3:後疫情拚經濟 如何有感?

近來的紓困亂象引發民怨,蘇貞昌公開道歉,似乎正是民怨開始的一個徵兆。官員指出,「人民是健忘的,終究會忘記政府防疫保護全民安全,只會抱怨失業、減薪,生活過得不好。」

競選連任時,蔡英文就提出「經濟發展新模式2.0版」,將加強「創新、就業、分配」面向,但其實1.0版的5加2創新產業、前瞻基礎建設等計畫,似乎也都還沒看到令人有感的成績。對此國發會主委陳美伶表示,5加2產業創新從一開始就是8年規畫,因此未來在總統的第2任期內,戰略也不會改變。(延伸閱讀:小英總統第二任,跟著政策紅利賺 5大最強台灣隊出列!

不過陳美伶也指出,在經歷這一次疫情洗禮後,勢必要思考如何面對疫後的新生活方式、新消費形態、新經濟模式,選擇台灣產業可以發揮的角色,因此5加2產業創新計畫不僅會延續,也會升級。

但疫後世界經濟模式改變,政府能否即時有效因應,絕對是蔡英文第2任成績單的重點評分項目。

挑戰4:防範中國威脅 如何應對?

後疫情時代,世界各國對中國態度轉變,台灣在兩岸關係上同樣面臨挑戰。涉外人士指出,不要以為中國正在倒楣,台灣就有出頭的機會,中共對台灣的威嚇不會停止。此外,2022是中國共產黨創黨100年,也是中共預計召開第20屆黨代表大會、習近平是否連任總書記的重要年度,在這之前,習近平必須對內部有交代,可能會採取對台灣的強烈打壓。

▲蔡英文第1任內台美關係躍進,為她的第2任期鋪陳有利的條件。(圖/取自總統府網站)

不過,中共已體認到,對台灣愈強硬,只會愈引發台灣社會反彈,因此不會單方面一直打壓台灣,而是允許某部分互動、又進行某部分牽制。相關人士研判,未來4年,蔡英文的兩岸政策基本架構不會變,就是維持溫和不挑釁的路線,但手段會更精緻;如何回應台灣內部主體意識的增強,例如華航、護照正名的聲浪,反而是蔡英文的考驗。

挑戰5:第2任魔咒 如何防腐?

此外,蔡英文520之後重掌黨權,民進黨各派系早已摩拳擦掌,要搶進黨的權力中樞。今年地方黨部主委選舉異常激烈,可看出各派系私下劇烈的競合關係。過去4年,蔡英文縱容「英系」人馬搶奪資源,早已為人詬病,目前英系不但沒有收斂自制,原本與「英系」友好的媒體大亨林崑海更自創「湧言會」,自立門戶成為一大派系。如何約束民進黨派系傾軋,避免腐化與資源爭奪戰,恐怕也不容蔡英文輕鬆帶過。

台灣前幾任總統,在第2任的評價都不佳,蔡英文如何避免美國歷史學者麥唐納(Forrest McDonald)提出的「第2任期詛咒」,避免連任總統容易自大傲慢的下場,實現她在贏得超高選票時許下的政治藍圖,將是蔡英文必然面臨的考驗。

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