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5G競標金主 赫見公益信託基金

2020-01-20
作者: 吳雅樂

▲宏泰林鴻南透過林堉璘基金會進行多角化投資。(圖/陳俊松攝)

國內5G頻譜競標掀起各家電信商全力爭取,其中被視為黑馬的台灣之星,今年也引進策略合作夥伴注資34.2億元,順利以197.08億元取得3.5GHz的40MHz頻寬。

但引發外界注意的是,該筆資金是由達勝壹甲壹投資公司、銓陞投資公司及璽兆投資公司共同認購,其中,達勝壹甲壹的負責人是達勝集團暨中嘉董事長郭冠群,而銓陞投資、璽兆投資則是由「林堉璘宏泰教育文化公益基金」100%持股子公司─泰賀與朝隆共同合資成立;之前宏泰也透過這個架構,投資了有線電系統─中嘉,在當時引發高度爭議。

宏泰集團在2018年時,以公益信託旗下子公司璽兆投資與銓陞投資,取得中嘉49.76%股權,引發軒然大波,包括法務部以及公益信託林堉璘基金的主管機關教育部都強調,雖然法令沒有明文規定,但這樣的作法確實有爭議;最後政府是在「有條件」的情況下通過該投資案,也彰顯其投資案的高度爭議性。

公益基金變投資銀彈 教育部對爭議案件莫法度

然而,宏泰集團仍繼續以這種方式進行各項投資業務,這次也以相同的公司入股台灣之星。而且,整個泛中嘉集團對台灣之星的持股雖只有3.77%,卻已經是第3大股東,再度讓外界質疑,宏泰集團是以「公益信託」之名,行「投資控股」之實。

長期研究公益信託的獨立記者姚惠珍指出,《信託法》施行23年,國內市值逾1千3百億元的267個公益信託亂象叢生,法務部在去年8月中旬提出《信託法》部分條文修正案,針對現行「公益信託控股化」、「公益信託淪為委託人鎖股權的小金庫」、「關係人自肥」與「委託人隱身幕後成為藏鏡人」等法規疏漏亡羊補牢;但該草案卻未能杜絕最大弊端「慈善支出比過低」的問題,令外界質疑法務部修法有「打假球」之嫌。

▲5G頻譜競標創天價,公益信託竟也成金主。(圖/吳尚哲攝)

「若是比較公益信託林堉璘基金的投資與投入慈善的支出,顯見該公益信託對拓展事業版圖的積極企圖,並不亞於國內任何財團,更凸顯與其公益屬性不相符。」姚惠珍強調。

財團法人台灣法學基金會董事長、中正大學法學系教授謝哲勝則提醒,依據現行法令雖然合法,但把公益信託的子公司當成投資公司來操作,的確存在許多爭議。謝哲勝也認為,這次與上市中嘉案不同的是,這次公益信託林堉璘基金投入台灣之星的持股比率較低,投資風險較小,尚未違反「謹慎投資原則」,占比20%可能就有風險,萬一超過30%就更不妙了,所以這次的爭議會小一點。(延伸閱讀:5G標金肥了國庫 企業回收成了大問題

《信託法》修法功敗垂成 公益信託亂象何時休?

對此,教育部作為林堉璘公益信託的目的事業主管機關,對於本案卻只能尊重各部會主管的審查結果通過。理由與先前投資中嘉一案相同,林堉璘基金層層轉投資方式,讓人無法辨識是否實質參與公司及其轉投資公司的財務決策,而且現行《信託法》對於公益信託的資金使用方式,沒有嚴格規定只能用在公益事務。教育部認為,法務部既然已經著手研修《信託法》部分條文修正,只能等修正通過後才能配合辦理。

好不容易《信託法》在立法院上個會期突破二讀,在資訊公開入法、受託人具信託財產運用決定權、增列財產運用計畫與年度比率,以及提高違法罰鍰上,都取得進展。一旦通過修法,公益基金強制用在公益用途的比率可望增加,也能避免財團創設公益基金來「真避稅、假公益」。不過,立委對財團顧忌仍太多,最終未完成三讀,且基於屆期不連續,該項修法進度等同歸零。

法務部政務次長陳明堂對此表態,目前法規在規範上確實不夠明確,法務部將在下個會期報請行政院討論,再由行政院召集各部會共同研擬修法草案,屆時會繼續推動修法。 (延伸閱讀:立委對財團太客氣 礦業法、公益信託修法一拖再拖

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