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面對美國兩手策略 中國忍吞一口怨氣

2019-11-08
作者: 高達美

▲中國國務院副總理劉鶴(左)向美國總統川普遞交習近平的信件,希望雙方在互相尊重的基礎上處理貿易分歧。(圖/達志)

10月11日,經過兩天談判後,美國總統川普在白宮會見中方代表團團長、國務院副總理劉鶴後宣布,美中達成一個重要的第一階段貿易協議。但與5月談判時,美方要求的全面協議相比,這次只是局部性協議,美中間對此有何算計、誰輸誰贏,最後能否順利簽署?

先看看這次達成的共識。中國承諾每年將購買美國農產品400億至500億美元;中國承諾向美國金融機構開放市場、不因為貿易戰而操縱匯率、不強迫技術轉讓、保障智慧財產權等。美國則暫緩將於10月15日把2500億美元中國進口商品的懲罰性關稅,從25%調高到30%的計畫。

各取所需 爭議案模糊帶過

回到4月30日至5月1日在北京舉行的中美貿易第10輪談判,當時中方全盤推翻第9輪談判與美國達成的全面共識,惹怒川普;對於調高對中國2000億美元商品加徵懲罰性關稅,由原先的10%~25%,川普一再重申,會逼到北京接受為止,絕不讓步。

中國涉外單位一名熟知內情人士透露,很難說誰輸誰贏,比較像各取所需,在美國眾議院決定啟動對川普的彈劾調查後,白宮幾乎每天都有新醜聞爆出;回頭看中國國家主席習近平的處境,也好不到哪裡,國內經濟需求不振、民生物價大漲,香港反送中抗爭燒不完,雙方都有意爭取美中貿易談判的早收。(延伸閱讀:謝金河:美中達成協議?可能沒有想像中那麼容易!

原本5月的全面協議,美方要求北京定下完全取消補貼的時間表、介入國企治理,兩國在每季共同審查協議執行進度,及配合修改國內法等重大讓步。該名人士說,留意新華社10月12日的報導,「中美經貿高級別磋商在包括匯率、金融服務、爭端解決等領域取得實質性進展」,是用「爭端解決」,而非監督執行機制。

北京消息人士說,中國國際貿易談判副代表俞建華看準川普急著談出成果,提出把5月底全面協議切割成兩個協議的方案,先早收雙方無爭議的項目,多買美國貨不是問題;至於美方要求的監督機制,先以「爭端解決」模糊帶過。

就川普而言,他急須在美中問題上拿出具體成績單,面對明年美國總統大選,北京答應多買他支持大本營農業州的產品,豈有不答應的道理。所以對於如何確保中國執行協議,他只能先放著,反正既有關稅戰持續,對內也能交代。

「雙方在達成經貿協議問題上也是一致的,沒有差別。」一名中國央媒主管舉中國外交部發言人耿爽10月15日的發言指出,這是外交部首次用這麼明確又樂觀的用語形容貿易談判,代表雙方都不會反悔。

美國總統川普於10月18日受訪時也說:「我想簽署這項協議會輕易達成,希望是在智利的高峰會期間完成,屆時習主席和我都將在場。」綜合北京的消息,這次的共識,可以守住。

睦鄰應對 中國向印日示好 

中共總書記習近平可以趁著貿易風暴暫歇,在19屆四中全會上,一統黨內江山,在內外交相壓力下,鞏固領導與集權。但他也只是暫時鬆一口氣,美中就貿易談判有共識不久,美國聯邦眾議院一致表決通過《香港人權與民主》等涉港法案;法案要求美國政府對香港自治情況進行年度審查、對侵害香港自治和人權的人員實施拒絕入境、凍結在美資產等形式的制裁。隨後,美國務院要求所有駐美的中國外交官在計畫與美國聯邦或地方官員會面時,必須事先通知美國國務院。

美國的兩手策略從未放鬆,政治、軍事與外交對北京的壓制,仍是排山倒海而來。北京涉外人士說,習近平只能忍住,將貿易談判與此做切割,呵護他近期唯一達成的成果。

不過,這終究只是風雨前的寧靜,美國副總統彭斯10月24日,發表中國政策演說,強調美國與台灣同在,為捍衛台灣自由,川普政府批准額外的對台軍售,並警告北京勿用武力解決香港抗爭。習近平知道下半場的球賽更不好打,10月奔赴潛在最大對手印度與總理莫迪舉行高峰會,強調「朋友之間可以有坦率地爭論」,又派出中國國家副主席王岐山出席德仁天皇即位大典,為中日關係加溫,以和緩的周邊架構,來應對美中下一波衝突。(延伸閱讀:華爾街傳奇操盤手喊買 日本中小型股票基金超夯

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