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美國神秘肺病隨「電子煙」悄悄瀰漫開來...這種「危險」台灣為何管不動?

2019-10-17
作者: 白宜君

▲(圖/今周刊)

10月7日,美國國家衛生研究院證實,含尼古丁電子煙霧會對老鼠產生致癌作用,讓這項產品對人體的風險再次受到關注。但台灣因法令不完善,電子煙在市面上仍暢行無阻。

9月19日,刑事局破獲7000餘瓶由中國等地走私進口的含尼古丁電子煙油及大批原料,市價超過兩千萬元;根據警方調查,嫌犯自2014年起,就以各式香料調製不同口味的電子煙油販售牟利,難以估算有多少成分不明的產品,已被喜歡嘗鮮的消費者吸入體內。

台灣到處都能看見「電子蒸汽果汁」、「VAPE」(電子煙英文)招牌;網路也能找到琳琅滿目的店家資訊與商品內容,彷彿電子煙是可公開販售的合法產品,其實卻是國內現行管制法令失靈下的怪象。

電子煙最早是以戒菸、減害功能問世,但美國新創公司JUUL一五年將電子煙加上時尚造型與可隨時充電的功能後,迅速成為受年輕世代歡迎的商品,每四名美國高中生,就有一名在使用電子煙。

但這項消費品對人體健康的風險,近期引起全球警戒。美國疾病管制與預防中心(CDC)在10月11日的報告指出,全美已發生1299起與電子煙相關的肺病病例,且已有26人死亡。

目前雖仍無法將造成肺病的原因,指向任何廠牌電子煙或配方,但因所有患者都曾使用電子煙,且病例持續增加中,美國麻州政府率先宣布禁售電子煙,密西根州、紐約州、羅德島、華盛頓州、加州也隨後跟進。

無法證明含尼古丁 不違法

在台灣,電子煙加熱液若含尼古丁成分,就是必須接受衛福部食藥署查驗並登記的列管藥品;若未經許可而製造、輸入,就屬偽藥或禁藥,依《藥事法》最高可處10年以下有期徒刑、得併科新台幣1000萬元以下罰金;若未經核准販賣、供應或因意圖販賣而陳列,可處7年以下徒刑,得併科500萬元以下罰金。也就是說,台灣法令「完全禁止」含尼古丁成分的電子煙油在市面流通。
因此,根據衛福部國民健康署18年調查國人吸菸行為,台灣成年人電子煙吸食率(編按:過去30天內曾吸電子煙)約0.6%,國、高中生吸食率則為1.9%與3.4%;但從眾多實體與網路賣家看來,實際使用者比率極可能高於官方調查數字。

為什麼一項被法律全面禁止、且違法刑責極重的產品,能光明正大地開店展示銷售?

因為《藥事法》只管得到「尼古丁與藥品成分」,卻管不著吸食器具與「不含禁藥成分」的煙油;現行《菸害防制法》也根本沒有電子煙相關條文。因此,無論開店展示、在網路行銷宣傳、公開持有吸食電子煙,只要無法證明「含尼古丁成分」,就不違法。

只罰1000到3000元 難嚇阻

董氏基金會菸害防制中心主任林清麗指出,現行《菸害防制法》中,只有第14條「不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他任何物品」,勉強可用來處罰公開販售電子煙的業者。「但這項條款,對現行犯只能處以新台幣1000到3000元罰鍰,店家賣出一顆煙油就賺回來,毫無嚇阻效果。」她無奈地說。

林清麗所言並不誇張。19年全台地方政府衛生局依據《菸害防制法》對電子煙產品做出的裁罰僅80件,罰鍰44萬5000元,裁罰內容大部分是販賣電子煙零組件或未含尼古丁煙油。

林清麗說,幾乎各縣市的稽查人員都向她抱怨過,「到了店家,對方就是丟個1000元要你拿錢走人,羞辱公權力。」因為店家枱面上陳列的煙油往往不含尼古丁,根本不怕稽查,但熟客可在枱面下透過社群網路或密碼,取得含尼古丁或其他禁藥的煙油。
一名地方衛生局稽查人員也說,各地衛生局稽查人手不多,店家早就認熟了面孔;即使民眾通報店家有販賣事實,稽查人員到場時,如果無法逮到「正在販售」當下,並錄影拍照,也難以作為裁罰證據。更何況衛生局稽查人員不具警察身分,「就算懷疑門後有含尼古丁煙油,也沒辦法強制搜索。」

國健署菸害防制組組長羅素英也坦言,政府查獲的含尼古丁電子煙油,大多是在境外攔截,這些產品只要流入國內,幾乎等同進入法外之地。

為因應近乎失控的電子煙黑市,衛福部17年提出《菸害防制法》修正草案,特別加入不得展示與廣告電子煙設備等條款,並加重罰鍰,希望至少先解決明目張膽的「枱面上」交易,增加民眾取得電子煙設備難度;然而,這項修法付委審查後,至今沒有任何進度,「沒完成修法,我們只能就現有法規繼續努力勸導、稽查。」羅素英略顯無力地說。

台大醫院家醫科戒菸門診主治醫師郭斐然指出,年輕人出於好玩、好奇、社交等原因吸食電子煙的情況很多,但電子煙對人體的危害程度難以評估,他就曾遇過病患想用電子煙戒菸,兩個月後卻發生心肌梗塞,因此呼籲主管機關應拿出具體作為管制。

在中央無法拿出有效解決方案的情況下,已有地方政府展開「自救」,例如新竹市在17年已訂定《新竹市電子煙管理自治條例》,規範轄內公開吸食與販售行為;台北、新北、台中、宜蘭等地方政府也開始研擬相關辦法。

當電子煙造成的健康風險引發國際高度關注,台灣政府絕不能繼續用「已有法規處理」、「尚未凝聚社會共識」規避管理責任。…(更多內容,請參閱最新一期《今周刊》第1191期)

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