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吳嘉隆

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吳嘉隆:川普「切香腸」的談判策略

2019-10-16
作者: 吳嘉隆

▲(圖/shutterstock)

美國總統川普在第13輪貿易談判前還公開表示,他要的是一個好協議,是完整的協議,而不是臨時或局部的協議。他還說,美國經濟數據很好,而中國經濟卻在下行,所以他不急著在明年美國大選前達成協議, 不過中國卻希望能有一個協議。(延伸閱讀:謝金河:美中達成協議?可能沒有想像中那麼容易!

不料,10月11日談判有了意外的結果:川普接受了一個局部協議,稱之為「實質性第1階段協議」。主要內容是,中方先處理智慧財產權的竊取、金融服務的開放、人民幣匯率的穩定透明,與增加400~500億美元對美國農產品的採購。美方原定10月15日將2500億美元產品的關稅稅率由25%調高到30%,則暫不調高。至於最後加徵的3000億美元產品15%關稅部分則沒提到。

雙方預定用5週時間敲定文本,讓川普與中國國家主席習近平可在下個月簽字。接下來,雙方一方面宣稱有貿易戰的停火,讓習近平可以對內交代,再者宣稱會立刻進行實質性第2階段協議的談判,讓川普可以對內交代。

不過仔細一想,25%的關稅實際上還在課,怎麼能說貿易戰已經停火了呢?同時,把目前無法成交的議題移到第2階段談,就能有突破嗎?

如果川普只是要這樣的協議,他在5月初就可以成交,不用拖到10月,估計川普應該是另有打算。我的解讀如下:第1,川普已經知道中方想拖時間,在美國明年總統大選前沒有誠意與美方達成一個完整的協議,所以川普調整策略,先將部分成果落袋,不讓中方有反悔的機會。

第2,這種化整為零,已經談成的部分先收割的策略,正是典型的「切香腸」戰法,分批來達成一個完整的協議。這種戰法的好處是,習近平可以對內宣稱中方的讓步是有限的,而且有交換到美方也讓步,面子有顧到。

第3,川普知道習近平要開四中全會,需要在貿易協議上有成果,所以川普做順水人情給習,以交換習將來的回饋,同時也算是給中共內部主和派一個支持,讓他們更可以抵擋主戰派的步步進逼。

第4,如果到川普的第2任,中方又犯老毛病,簽了協議不履行,川普就師出有名,直接下重手也不遲。這段時間正好讓美國企業撤出中國,落實經濟脫鉤。(延伸閱讀:劉家豪:從貿易戰休兵退回到邊打邊談

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