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香港《禁蒙面法》上路!其他國家也有類似禁令,有何不同?

2019-10-08
作者: US Taiwan Watch: 美國國會台灣觀測站

▲(圖/攝影組)

香港特區政府於4日下午啟動《緊急法》,讓特首林鄭月娥具有發布緊急命令的權力,同時火速發布《禁蒙面法》,內容規範上街遊行示威不可以蒙面或用各種方式遮蔽面部,以及各級機關學校教職員學生不可以戴口罩。
 
這個禁令在5日午夜生效。(延伸閱讀:港特頒布《禁蒙面法》、戒嚴謠傳聲四起… 香港這把火,燒出台灣對中三個誤判
 
許多人提出問題(真心的疑問,或者護航皆有):世界上許多民主國家,包括美國的一些州,都有類似的禁令,為什麼香港的這個法會引起反彈??
 
講到美國,那就當然是本站的守備範圍了,讓我們來解釋一下這有什麼不一樣。
 
一、禁令的頒布繞過一般立法程序
 
首先要知道的是,香港政府這次用的是《緊急法》,上一次動用的時間是1967年文化大革命的時候。這個法令的性質跟「戒嚴」已經有87%相像,賦予政府領導人具備繞過一般立法程序的行政與立法權限。想想看,美國的相關禁令是用戒嚴方式頒布的嗎?
 
在民主國家,要限制人民的權益必須要符合許多要件。首先必須是由法律來授權,也就是必須是由代表民意的立法機關所通過,然後內容必須要符合「比例原則」,也就是手段與目的要相符,而且對人民侵害的程度必須最小(如果有其他方法達成目的,必須選擇最不侵害人民權益的一種)。
 
二、立法機關沒有民意代表基礎
 
在民主國家要通過法律一定是由各地的議會所審議通過,但香港來看,不管是民意機關(立法會)或者行政機關(特區政府),都不是經由普選產生,不只中共隨時都可以把你DQ(disqualified, 解職),而且在候選人階段其實就已經層層篩選。也就是說,這樣的民意基礎跟美國類似法令產出的民意基礎完全不同。(延伸閱讀:【有影片】香港《禁蒙面法》遍地動亂 黎智英:年經人被逼上絕路了,只有背水一戰!
 
三、 權力分立不彰
 
民主國家還有一個非常重要的原則是「權力分立」,也就是行政、立法、司法各機構的監督與制衡。行政機關的政策需由立法機關審議及通過法案;當行政機關濫權的時候,司法機構可以踩煞車、調查並制裁違法行為;當立法機構訂出過度侵害人民權益的法案時,法院也可以行使「違憲審查」,看有沒有違反憲法保障的人民權益。但是在香港,司法到底還是不是完全獨立的,這已經大有疑問,例如這次的蒙面禁令,有立法會議員聲請法院緊急處分,但法院馬上就判決合法,完全沒有踩煞車的功能在。
 
由第二和第三點來看,在全世界民主國家出現的相關禁令,至少都是經由立法程序、且各級法院的攻防之後才得以存在,符合最起碼的程序要求,香港的蒙面禁令的正當性大有問題。
 
四、港府無法回應人民訴求
 
再回頭來看香港特區政府這次推出法令的理由,是要「制止暴動」。然而,香港民間抗爭的關鍵訴求包括:啟動「獨立調查委員會」、調查警方的違法暴力行為、釋放被捕的示威參加者、要求林鄭月娥辭職下台,以及爭取真正的「普選」等等。
 
香港人之所以這麼生氣,最主要的理由是警方濫權,我們已透過各種報導以及網路影片看到警察這幾個月不斷秀下限(包括:請黑道來打人,濫用催淚彈和胡椒水,直接衝進地鐵站打人,把記者的眼睛打瞎,甚至已經出現使用真實子彈開槍的案例),而現在林鄭政府使用近乎戒嚴的方式來推出這個禁蒙面令,顯然是完全無法解決問題。(延伸閱讀:《禁蒙面法》上路宛如戒嚴 律師呂秋遠:香港已死
 
綜上所述,當林鄭月娥一面呼籲抗爭者要尊重法治時,自己卻端出「緊急法」外掛,直接越過正常立法程序頒布一個會限制人民權益,且在「比例原則」上也絕對無法通過考驗的禁令。作為特區最高的行政長官,到底治理標準何在?
 
這陣子以來,很多人常常把「要是美國,早就如何如何」放在嘴上。但可曾想過,在美國,警察濫權或過度的執法,一定會受到司法機構的「獨立調查」,而且通常你逾越比例原則去使用武力,下場就是天價賠償。而且在美國,政府的政策讓人們不開心的話,人們有選擇的權力把政府換掉,在香港有嗎?更直白一點說,要是在美國,在這場運動延燒到6月的200萬人上街時,相關行政單位早就被調查、問責了,根本不可能像今天這樣,香港警方的暴力程度還可以一再升級,甚至被中共政府奉為英雄,根本是在鼓動公權力的暴力行為。
 
香港人到底在爭什麼?「光復香港」意思就是要爭取原本就享有的自由權利、法治、以及獨立的司法機構,這些元素就是「國際金融中心」的最重要基礎。中共原本承諾香港50年不變(一國兩制的內容就是這些),現在才不到一半時間就全都變了。現在,香港特首又啟動了性質相當於戒嚴的緊急法,這真的是讓全世界都覺得緊急了起來。(延伸閱讀:范疇:香港是凶是吉,50天內見分曉
 
說到這邊不得不再反觀一下寶島台灣,還有許多政客成天講說中共愈來愈開明、中共已經改邪歸正、這是人家的事情不要去大小聲、警察處理陳抗難免會擦槍走火這很正常,大家想想看這些說法有道理嗎?再問更直接一點,大家想要跟這樣子的政權「一家親」嗎?

作者簡介|US Taiwan Watch: 美國國會台灣觀測站

國會是美國的立法單位,關係著美國內政外交的政策走向。秉持著開放資料、開放政府的精神,我們希望透過集結及整理美國國會台灣相關法案,讓更多人能了解、甚至參與美國的政策決策圈。

(本文由「US Taiwan Watch: 美國國會台灣觀測站」授權轉載)

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