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全台智慧城市大調查:看見政府與民眾落差

2019-09-04
作者: 陳曉開

▲公車族在站牌可以看到及時公車動態,確認候車時間。(圖/彭世杰攝)

《財訊》雙週刊連續5年針對全台22個縣市進行「智慧城市大調查」,持續追蹤縣市政府如何把智慧科技與解決方案,應用在交通、健康、安控、能源、建築、創新與治理上的情況。

然而,智慧治理要真正落實,關鍵是要民眾有感,5年來本刊除了詢問政府的作為,也同時對全台民眾做電話問卷調查。近年來的調查發現,當縣市政府100%開通後,對應項目的民眾使用率,就會開始快速成長。

智慧設施全面開通 使用率即明顯攀升

舉例來說,6都在2016年智慧交通的建置與開通率達到100%後,自2017年起,6都民眾在公車即時動態、即時路況資訊及停車位即時查詢等項目的使用率,都有高達2倍的爆發式成長。

一樣的情況,也發生在民眾對自我健康管理的意識上,自2017年起明顯攀高,顯示民眾真正有感;而這對中央與地方政府多年來全面性地建置與推廣而言,絕對具有正面意義。

市區民眾每天出門第1件事,就是打開手機確認要搭的公車何時到站?轉個念,也可以在家門口附近的共享自行車站,騎乘到最近的捷運站或是公車站,站牌也有最新到站時刻的跑馬資訊,等待不再焦慮,隨時找可替代的公車或是靜下來處理其他事!

民眾現在視為理所當然的事情,其實都是政府多年前布局的結果。針對政府的問卷調查數據顯示,6都大約在2017年全面開通公車動態資訊、即時路況及停車位即時查詢等智慧交通服務(雙北則早在10年前就開通),並提供數據介接(讓民間業者開發App等前端的應用);2017年時,除台北市與新北市外,其他4都的使用率幾乎都低於3成,但2018與2019兩年間,雙北公車動態使用率則衝高到近7成,6都平均使用率也首度超過5成;即時路況資訊在2019年6都的使用率,也達到31%。

此外,停車位即時查詢雖然6都去年平均使用率僅6%,但今年卻跳升到11%,雖然政府自行開通的普及率不高,使用率卻有顯著成長,關鍵就在於,縣市政府與企業界聯手加速普及。

政府與企業聯手 加速智慧交通普及化

遠傳電信公司與國內7個縣市政府合作建立名為「萬磁王」的地磁停車計畫,透過嵌在地面的地磁感應停車位是否有車停放,並將訊息傳回雲端。負責規畫的數聯資安總經理郭憲誌指出:「該計畫是縣市政府零出資,由遠傳負責後續的維修與運營,縣市政府則依需求,向遠傳購買停車消費的數據分析報表,是一種全新的合作關係。」

台中市成為首個地磁停車試煉場域,能讓尋找停車位的時間縮減5~10分鐘;「往後縣市政府在提供即時停車位資訊的同時,還能依精確的數據,推出特定地點、時段與費率的不同組合,收費員只須在車位占用時,開立收費單,不需要持續繞圈查看。」

此外,過去民眾自我健康意識低落,全民健康保險的制度背負了沉重的3高(高血壓、高血脂、高血糖)的醫療支出,縣市政府也疏於地區性健康促進的工作,壓垮健保的財務。有鑑於此,2014年台北市政府衛生局首開先例,在市內的運動中心與公務機關,廣設健康生理量測站,並以悠遊卡記錄回傳市府健康雲,希望定期量測能讓市民看到自己重要的生理數字趨勢與潛在問題。

而根據民眾版調查顯示,2015年到2017年間,民眾自我健康管理(生理量測站的使用)雖然需求率達7成,使用率幾乎趨近於零,顯然政府的政策,並未喚醒市民使用的動機。

▲臺北市政府廣設生理量測站,鼓勵市民自我管理健康。(圖/臺北市政府提供)

民眾健康自我管理 需求與使用落差大

但2017年時6都的建置率都達到100%後,2018~2019年間,6都健康自我管理的使用率達11%與16%,出現顯著的成長。衛生福利部轄下的國民健康署建立了「國民健康存摺」,鼓勵大家將自我量測的數據上傳到雲端;桃園市則成立「醫療小管家資訊平台」,連結遠端的生理量測站,除了自我健康管理外,遠端的合作醫院個案管理師還能依數據提供必要的諮詢與建議。高雄市近1年也建置34個智慧健康量測站,以一卡通辨識身分並回傳量測結果,App則可顯示數據長期趨勢,透過廣設量測站,強化市民的自我健康管理意願。

公部門智慧節能 進入突破階段

除了上述的調查發現外,今年政府版調查中,還有幾項值得關注的部分。首先是在智慧節能方面。一般來說,相較於交通等其他指標,智慧節能的得分都偏低,但是今年的調查結果,可以看到各縣市開始有很大的突破。

在節能減碳部分,縣市政府的智慧節能從市政大樓開始落實,以有16年歷史的新北市政大樓為例,8月底獲得「2019年優良智慧綠建築暨系統產品獎:既有改造類金獎」的殊榮;新北市祕書處處長饒慶鈺指出,既有建築的改造難度高,成本也高,「當初興建時,各類系統都出自不同的製造商與整合商,協定不同,彼此訊息無法互通與協作,耗費了許多時間在整合與原廠商間的溝通與協調。」

如今,這些電力耗能數據都整合在「智慧能源管理中心」,透過精準管理,截至今年7月底,節省了65萬度電,年減率達5.03%;所有子系統的用電資訊透過物聯網就能讀表與異常診斷,不需要四處奔波抄表,還能建立長期用電數據。

台北市則由包括市政府等周邊13棟公務機關大樓著手,建立「聯合型智慧電網」,透過「智慧電網監控平台」蒐集並顯示各機關大樓即時用電量與加總用電的趨勢圖,並以此數據為基礎,與台電進行需量競價的協商,去年參與14次需量競價,省下4028度的尖峰用電。

另一個亮點,則是從政府版的調查結果中,發現包括高雄市、屏東縣、台東縣等地在照顧偏鄉需求方面,表現可圈可點。在都會區智慧交通的建置逐漸完備後,偏鄉運輸成為中央與縣市政府近年施政的重點。

高雄縣市合併後,針對六龜、甲仙、美濃、旗山等過去公車輸運稀疏的區域,交通局建立了「公車小黃」(也可能是小巴)的預約、排程與輸運平台,也就是「智慧偏鄉多元運具」方案。

▲▼新北市政大樓改造成智慧節能綠建築,節能成果傲人。(圖/新北市政府提供)

偏鄉運輸成施政重點 愈做愈有感

高雄市交通局局長鄭永祥認為,高雄偏鄉市民許多是老人家,與都會區的使用者間有數位落差,無法使用手機或電腦,我們折衷請當地宮廟辦事人員或學校協助,探訪老人家出門集合時間、地點與目的地,再依需求派遣不同類型的公車接送。

從今年開始,平均每個月開通1條路線,照顧老人家醫療、採購與訪友的需求;1位偏鄉地區80多歲的老里長有感於已有20多年未見公車駛入,竟然高興得要辦桌請客,慶祝終於與外界接上線了!「由於持一卡通刷卡上下車,交通局能夠取得市民搭乘的起訖點、搭乘時間,作為未來偏鄉運輸智慧化規畫的基礎數據。」

交通部科技顧問室主任王穆衡還提出「極限村落」的「偏鄉運輸沙盒」實驗計畫,將偏鄉運輸列入交通前瞻計畫:在台東延平鄉、新竹尖石鄉等偏鄉,整合在地學校、教會或宮廟的資源,探訪住戶的需求,依登記的手抄紀錄由當地志工派車接送,建立自我在地互助服務的體系。

王穆衡說:「我們有義務提供這些偏鄉部落和一般國民同樣的運輸待遇,不讓他們感覺被孤立;目前所作所為雖然都仰賴人工,但這彷彿是1場沙盒實驗,未來的科技導入與法規修正,就能更務實地滿足偏鄉民眾的需求。」

▲高雄市交通局運用「公車式小黃」及9人小巴,解決偏鄉運輸問題。(圖/吳尚哲攝)

智慧城市成功的3大祕訣

往年舉辦智慧城市大調查時,我們都會綜合各縣市各項指標的得分,評選出領先組、中間組和加油組3大族群。

多年來,我們看到幾乎每1個縣市在自我評分都非常努力,但因為各縣市的需求不同,以交通來說,城市的困擾可能是市區內車位難尋,但在鄉村卻希望能改善偏鄉交通運輸的問題。由於重點不同,今年我們特別分成智慧交通、智慧健康、智慧安控、智慧節能、智慧建築、智慧創新、智慧治理7項,分別表揚6都和非6都的前3名,目的在於鼓勵各縣市繼續努力,避免因為資源過度集中造成發展失衡。

台灣智慧城市協會理事長林建元觀察,推動智慧城市要有成效,可以歸納出3大原因。第1,縣市首長支持再加上高素質的公務員配合,熟知在地的需求,也了解政府的要求,容易拿下政府的專案,取得經費。例如基隆市、台東縣等,都因此有令人印象深刻的成績。

第2,提供試煉場域,不論成功或失敗,都能讓廠商學習到經驗,久而久之形成商機。遠傳與台南市的合作就是很好的例子。

第3,首長的態度積極,例如台北市在前副市長林欽榮的推動下,還特別成立了智慧城市專案辦公室。最後就會像滾雪球一樣,吸引不同專業的廠商共同參與,彼此切磋琢磨,甚至「打群架」,共同在國內外打造更美好的智慧城市。

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