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對中國鋼品祭雙反?政府喊衝業者喊卡

2019-08-27
作者: 潘羿菁

▲政府主動提出雙反案調查,卻落入吃力不討好的窘境。(圖/攝影組)

這是台灣政府首次對中國鋼鐵業展開反傾銷稅與平衡稅調查案(簡稱雙反案),從不銹鋼、碳鋼到鍍鋅鋼品包裹式,一口氣提出5案,傾向課徵超過40%平衡稅與30%反傾銷稅,兩稅合計課徵稅率高達76%。然而,一股強大反彈聲浪,卻是來自被保護對象—國內業者,相當弔詭。

8月13日經濟部貿調會召開雙反案終判聽證會,華新麗華、遠東集團、台塑集團等大咖企業親自出席表態反對,甚至直言,如果政府強硬要課徵,將來不銹鋼產業將有3/4倒閉。

表面上是一場貿易救濟的聽證會,邀集正、反雙方業者陳述意見,不過有官員形容,其實這是一場「產業政策」與「外交政策」的拉鋸戰。一場政府發起的雙反案,為何會演變成外交與產業對抗賽?

先下手為強? 擔心中國倒貨 財政部亮槍
 
時間回推到去年4月16日,財政部公告將展開中國鋼品雙反案共計5案調查,並移請經濟部進行產業損害初步調查。財政部的說法是因為美國祭出232條款,擔心中國鋼品轉向倒貨到台灣,所以先做預防性措施。 

根據WTO(世界貿易組織)規定,當國內產業面臨外來產品傾銷造成損害,業者可以申請貿易救濟,向政府提出課徵反傾銷稅或平衡稅調查;也就是說,產業是否受到損害,業者自己最清楚,這回產業沒動作,政府卻主動拿槍對準中國鋼鐵業。

官員透露,去年3月23日美國提出232條款,對全球鋼品祭出25%高關稅,不到1個月,我方立刻對中國鋼品提出雙反案,「聽聞政府高層想用堵住中國鋼品,去換取美方鋼品豁免權,才會叫財政部提出」。 按照貿易救濟行政程序,一旦立案後,會先由經濟部調查是否有產業損害,傳聞原本政府高層要求做出「產業損害」初判結論,然而經濟部承受產業界龐大壓力,最後協調結果為「有產業損害之虞」,語意從肯定句變成存疑句。

雖然可向美方表明我方的立場,只不過,談判結果不如預期,台灣鋼鐵始終沒有納入232條款豁免名單。 

華新麗華不銹鋼事業部營業2處處長謝興國表示,「當初我們為了去中國化,把不銹鋼納入雙反調查,但是這1年來,國內產業並沒有受到損害,中國進口量已經減少,客觀事實條件已不存在。」

問題是,政府的槍已上膛就很難收回。據悉,8月12日經濟部長沈榮津召集閉門會議研議解套辦法,要求工業局協調業者意見,由業界提出「可以承受的稅率」,再由經濟部向財政部建議課徵「合意稅率」,希望以此落幕。簡單來說,就是要業者概括承受;求證沈榮津,他僅簡單回應,聽證會在蒐集產業意見後,會謹慎處理。

其實在5件雙反案當中,不銹鋼熱軋鋼品是爭議最大、最棘手的雙反案。 

不銹鋼熱軋鋼品是不銹鋼上游原料,國內只有燁聯生產不銹鋼上游原料,近年來大陸青山集團赴印尼設廠,就近礦源讓原料價格便宜,因此下游業者都向印尼進口。既然都向印尼買料,為何還要反對中國不銹鋼雙反案?

官民不同調! 只向印尼買料 恐受制於人

遠東集團關係企業、遠龍不銹鋼資深經理林鼎翔解釋,台灣不銹鋼產業鏈不完整,沒有掌握料源是很大痛點,大家必須向外採購原料加工後再出口,原料成本決定外銷競爭力,「今天如果把大陸原料堵住,我們就只能找印尼拿,難保印尼不會拿喬」;即使以後聯合採購,如果只有單一來源,就剩下買與不買的選項,唯有確保原料來源多元化,才有機會確保產業的生存空間。 

而站在支持課稅的唯一業者代表—燁聯,既是製造商、也是進口商,讓不少業者質疑燁聯擔任支持方不具正當性。 

攤開國內上市櫃不銹鋼廠的獲利表現,允強、彰源與有益鋼鐵2018年稅後淨利率僅4%多,不銹鋼產業正面臨薄利困境,「別說課徵5%,即使是3%也無法承受」,林鼎翔直言。儘管微利,不銹鋼產業1年出口實績高達500億元,可謂龐大產業。

貿調會預計9月6日召開審議委員會,做出產業損害終判結論,一旦損害成立,財政部就會課徵雙反稅,若不成立則反之。換言之,經部扮演關鍵角色,態度將牽動著不銹鋼產業未來出路。 

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