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12年來藍綠都不敢面對的美豬問題 恐讓台灣貿易邊緣化?

2019-05-23
作者: 今周刊編輯團隊

▲(圖/今周刊)

12年來藍綠都不敢面對的美豬問題  恐讓台灣貿易邊緣化?

傍晚6點,走進這家位在日本靜岡縣三島市的超市,同時供應日本與美國豬肉,貨架上每一小塊區域都掛有標示產地的招牌。此時,國產梅花肉、切片五花肉等熱門部位已紛紛被消費者用日圓下架;一旁打出特價的美豬專區,雖然同樣有人光顧,但人氣遠遠不及國產豬肉。

一位40多歲的婦人,在國產豬櫃位停下腳步,將一盒近4百日圓的五花肉片放進購物籃,正想繼續前進,卻被記者叫住。起先有些錯愕的中西太太聽完提問,露出靦腆笑容說,自己今晚打算做泡菜炒豬肉,「雖然不是做什麼了不起的料理,但我只考慮國產豬肉,因為肉的鮮度很重要,國產肉吃起來也比較安心。」

近1億3千萬人口的日本,2018年自海外進口近92萬公噸、價值44億美元的豬肉,是全球最大豬肉輸入國;進入日本市場的進口豬肉,則以美豬數量最多,其次依序為加拿大、丹麥、西班牙。

雖然大量進口豬肉,但自2003年以來,日本國產豬自給率一直穩定維持在5成左右,即使2004年開放含萊克多巴胺美豬進口,也未明顯衝擊本土畜產業。

價格,是進口豬肉在日本市場最大的競爭優勢,美國豬肉單價只有日本豬肉的3分之2。但因為多數日本人認同國產豬的安全性與口感鮮度,再加上政府與業者運用明確標示,鼓勵消費者選購國產商品,讓日本豬肉在歐美競爭下,始終屹立不搖。

相較於日本的從容自若,「美豬」兩個字在台灣,一直是個禁忌話題。癥結就在於國人對美國養豬業者使用的萊克多巴胺(俗稱瘦肉精),這項摻進飼料後可增加動物瘦肉、減少脂肪比率的生長促進劑,懷有高度疑慮。

食用含萊克多巴胺的肉品,究竟會不會對人體造成危害?

「萊克多巴胺是成本最高、對人體毒性最低的瘦肉精。雖然牛、豬屠宰前沒有『停藥期』,但因萊克多巴胺排出動物體外速度快,殘留量通常遠低於CODEX(國際食品法典委員會)標準。」

台灣大學獸醫系名譽教授賴秀穗指出,目前沒有任何科學證據顯示,食用殘留容許量以內的萊克多巴胺肉品會對人體有害。因此,CODEX與同屬聯合國體系的食品添加物聯合專家委員會(JECFA),才會在2012年訂出標準。

從「貿易角力」角度切入,就能輕易理解為何美方自2012年以來,不厭其煩地呼籲我國根據「科學證據」,解決美豬與牛內臟爭議。

最近一次,是今年3月底美國貿易代表署(USTR)在年度報告中,再次對台灣「不以科學為基礎的農業政策」,表達「嚴正關切」。多年來,美豬開放與否,一直是台美貿易合作的重要障礙。

面對美方「期待」,7年來的馬英九與蔡英文兩任政府,始終堅持「牛豬分離」、「排除內臟」立場,從未退讓。

若是光看國內消費市場與產業結構,台灣的確沒有開放美豬的理由。

首先,台灣國產豬肉自給率高達9成,不足的部分,也有加拿大等國進口豬肉可以選擇;吃不到美豬,原本就不會對消費者造成任何困擾。

若再考量開放瘦肉精美豬可能引發的食安疑慮,以及對國內養豬業者的衝擊,維持「牛豬分離」的決定,毫無爭議。但如果從國際局勢評估,得到的結論將截然不同。

中美對峙下  美國尋求戰略盟友
台灣可藉機重啟貿易談判  避免遭邊緣化

 
中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳指出,近期兩項重要的區域經貿整合:日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),以及可能在今年完成談判的「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP),台灣皆不得其門而入。
 
由於這兩項協定市場規模龐大,且會員國與台灣一向有密切貿易往來,台灣若一直無法加入、享受關稅減免優惠,未來恐將難以吸引投資,有遭邊緣化危機。
 
「台灣一直以來的作法就是到處去試,但很容易了解的現實是,愈小的國家愈難抵擋中國壓力。」行政院經貿談判辦公室總談判代表鄧振中苦笑著表示,「倒是美國應該比較能抗拒中國壓力,是值得努力的目標。」
 
「但美豬問題不解決,台灣不可能和美國達成任何協議。不要說FTA(自由貿易協定)或BIA(雙邊投資協定),連例行性的TIFA(台美貿易暨投資架構協定)都沒得談。」
 
李淳認為,以美國世界領袖的地位,若能率先與台灣達成協議,將有示範、鼓舞效果,增加其他國家與台灣合作的意願。
 
此外,美國保守派智庫企業研究所(AEI),今年2月刊出一篇標題為《台美自由貿易協定的千載難逢佳機》的論文。共同作者卜大年(Dan Blumenthal)與馬明漢(Michael Mazza)的觀點非常簡單:與台灣簽署FTA,有助美國實現「自由與開放的印太戰略」。
 
然而,阻礙台美FTA的最大問題在於,美方認定台灣對於美豬、美牛豎立了「不理性」的貿易障礙,不願在台灣讓步前開啟談判。
 
遺憾的是,十多年來,台灣的政治精英始終無法在「國家共同利益」上取得共識,反而將牛、豬談判,視為內部政治攻防的戰場。「美豬在台灣就是政治問題,你沒發現兩大政黨當家時都想開放,但下台後就開始反對?」台灣電宰豬肉業龍頭嘉一香董事長陳國訓說得直白。...(本文為精采摘要,更多內容,請參閱最新一期《今周刊》第1170期

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