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就職周年 財訊專訪》賴神拚經濟到底神不神?4大財經風向搶先看

2018-08-10
作者: 郭瓊俐、林文義

賴清德針對他擔任院長後推動的4個政策做說明。

閣揆就職周年前夕,行政院長賴清德接受本刊專訪,細數蔡英文總統提出的3大政策─前瞻基礎建設,五加二產業創新和新南向政策的成果;也說明他擔任院長後推動的4個政策─加薪、減稅、鬆綁法令、改善投資環境的實績。

針對投資人最關心的議題,包括台灣金融帳連續31季淨流出,是否意味對台投資信心不足;台商海外資金回流是否給予租稅優惠;台灣賦稅改革是否會再進一步改革,以及《財政收支劃分法》的修法進度,賴清德也做了詳細的澄清與說明。

金融帳外流非關投資信心
台積電、華邦電在台投資金額都高於鴻海投資美國

從2010年第3季起,到2018年第1季,台灣金融帳已連續31季呈外流狀況,被市場解讀為對投資台灣信心不足;對此賴清德澄清,台灣金融帳持續外流,外界擔心的是國內外資金是否不再增加台灣的投資,但實情卻不是如此。 

賴清德指出,台灣是外銷導向的國家,企業出口賺到外匯,所以經常帳都是順差,「但是我們賺到錢後,有一些國人會到國外投資,包括買工廠併購公司等,一些經常帳順差的國家,由於有這些對外資投資的活動,金融帳多會呈現流出的現象。」

另外,今年以來台股表現亮眼,「外資在國內投資獲得股利,也會匯出一部分,這也是金融帳外流的原因。」賴清德解釋。

賴清德透露,大企業對國內投資持續在加碼,包括台積電在台南的5奈米廠正在興建,而3奈米製程部分也要在台南持續投資,華邦電要投資高雄、大立光和日月光也都要持續擴廠;更重要的是,「台積電和華邦電打算在台灣投資的金額,都比鴻海到美國投資的金額要高(按:鴻海去年宣布要在美國威斯康辛州投資100億美元)。」而國際的大公司,包括微軟、谷歌、IBM、雅虎,都來台灣投資。

去年台灣全年的GDP(國內生產毛額)成長率是2.86%,而去年第3季到今年第2季GDP的成長率都突破3%;更重要的是,到今年5月預估台灣的投資率可達20.72%,終結了近9年來的下滑趨勢,賴清德強調,「從這些數字可以知道,金融帳外流並不代表資金外流不再投資。」

賴清德接任行政院長後主要實施了4項政策,包括:加薪、減稅、鬆綁法令、改善投資環境等。他舉例指出,以往金控業只能投資創投10%股權,行政院把這個規定鬆綁成金控業可以投資創投百分之百的股權,這項鬆綁預計可為市場帶來1000億元的投資資金。

其他包括稅法、環保以及都市計畫等有妨礙到投資的法令,「行政院將一個一個地來解決」。

台積電5泰米晶圓廠在南科興建中。(圖/潘重安攝)

CRS上路加速台商資金回流
前提是考量租稅公平、有效管理、促進經濟

目前台商囤積在境外資金,有人估計達10兆元新台幣。由於美國總統川普為吸引美國境外資金回流,對美國境外資金匯回只課徵一次性的15.5%稅率,非流動性資產匯回美國只課8%稅率,民進黨不分區立委余宛如也提出《促進境外資金回國投資特別條例》草案,希望用較優惠的稅率,吸引台商境外資金回流。

對此賴清德表示,第一,台灣現在基本上是不缺乏資金,目前銀行業的存款有42兆元,但放款只有26兆元,大概有16兆元左右的爛頭寸;而且,台灣每年的超額儲蓄非常高,2017年台灣的超額儲蓄高達14.2%,光這部分就多出2.5兆元資金。換句話說台灣錢很多,資金是充足的。

第二,現在台商海外資金不是不能回來,「你只要經由課稅,你就可以進來」,而且海外資金也並非無處可去,有很多是停留在銀行的OBU(國際金融業務分行)帳戶內;話鋒一轉,「但現在國際上正要全面實施CRS(肥咖條款),台商在境外資金的確有回流的需求。」賴清德說。

行政院將在兼顧租稅公平、有效管理以及促進經濟發展等3個原則下,誠實面對並解決這個問題;賴清德指出,未來行政院可能要建立一套制度,不要讓回流的資金變成熱錢到處亂竄,有效的讓資金能夠發揮到台灣經濟發展的需求上面來。

例如,政府正在推動的五加二產業、前瞻基礎建設各個項目,或是長照、都更這些標的,都是未來台商海外資金回流可以投資的標的。目前正在研究這項政策,在年底以前要有結果。

財劃法修正,選後再提出
六輕的問題不在稅收,空汙問題才是關鍵

攸關各縣市統籌分配稅款運用與資源分配公平的《財政收支劃分法》,賴清德對於修法時程,他首次明確表示,目前因為縣市長選舉,政治面的問題不利於討論,將等年底選完後,不管是連任或新任縣市長,都代表新民意,屆時再將行政院版的《財劃法》送到立法院審查。

全國工業總會日前發表白皮書,理事長王文淵以雲林麥寮台塑為例,認為讓更多企業稅留在地方,可減少地方抗爭與要求巨額回饋金。

賴清德回應,「這可以理解啦,不過這實在是跟《財政收支劃分法》是兩回事。」如果改變目前中央統籌稅款的制度,讓各地自己招商自己收稅金,那台北一定收最多,條件比較不足的縣市會愈來愈差。「如果沒有中央給地方的管道,勢必有一些縣市會比現在苦。」賴清德說,例如嘉義縣境內沒有一家上市公司,省轄市如基隆、嘉義也不會較好。

賴清德認為,民眾對麥寮台塑的抗爭,或地方政府有不同意見,主要是因為空氣汙染的問題,「以台灣對空氣品質的要求、對健康的關注,他不會說你繳的稅都給雲林縣政府,那我雲林縣民統統都沒有意見,也不會因為這樣子,在民眾有意見的狀況下,雲林縣政府就沒有意見。」

目前政院版《財劃法》方向與內容已底定,據了解,就是中央釋出更多財源,營業稅原歸中央、地方(做統籌分配之用)各一半,將全部成為地方統籌分配款,再依各種指標分配給縣市,例如營業額、財政努力程度等。

全國工業總會建請修改財劃法,提高地方政府稅收分配比率。(圖/黃郁修攝)

台灣賦稅環境仍具競爭力
台灣有完整政治體制,不能與香港比

去年稅改完成,被賴清德視為是重要政績之一,「稅改減少受薪階層的稅負負擔,」總共有524萬戶受益。惟相較於美國總統川普推動簡化稅制,並對企業大幅降稅,鄰近國家如新加坡、香港等稅負也比台灣低很多。

賴清德指出,美國稅改之後,聯邦政府的營所稅21%,如果再加上各州的營所稅3%到12%,美國企業的營所稅最少24%、最高33%,台灣的營所稅是20%。川普推動稅率簡化,是因為美國稅率很複雜,台灣的賦稅制度相對單純。賴清德強調,「台灣的投資環境以稅率而言,是比歐洲、美國及周邊國家有競爭力。」

賴清德補充,香港營業稅是0,新加坡7%,台灣是5%;但香港沒有製造業,基本上較像是一個城市地區;新加坡有一些製造業,例如石化業,也有軍隊等國家支出,因此營業稅是7%;台灣是一個完整的政府體制,還有國防等必要支出,加上是以製造業為主,但我們營業稅是5%,比新加坡還低。

被問到台灣個人所得稅最高稅率雖由45%降為40%,仍比香港、新加坡高出甚多,是否造成人才外流問題?賴清德提出數據表示,日本的個人所得稅最高是45%,韓國為42%,都比台灣高,因此整體而言,台灣稅負相對其他國家較低。

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