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蔡英文:降稅不是刺激投資唯一誘因

2018-05-16
作者: 林文義、郭瓊俐

(圖/陳俊松攝)

美國大降稅吸引企業投資,估將使美國財政赤字增加1.5兆美元,而日前台灣進行稅改後,總減稅規模才198億元新台幣,引發外界質疑政府鼓勵企業的投資力道不足;總統蔡英文在接受《財訊》專訪時,針對這個議題,有別於之前回答問題的沉穩態度,刻意拉高分貝說明,顯然非常在意外界的看法。

「要減稅企業才會投資,這種說法非常傳統(classic),」蔡英文強調,減稅不是企業投資的充分必要條件,稅負高低只是觀察投資流向的一個因素,投資流向要流到哪裡去,是有很多的考量;她話鋒一轉,「如果降稅就可以帶來投資,那上一個政府執政8年,把營所稅率從25%降到17%,有沒有增加很多投資?答案是,沒有!」

蔡英文強調,台灣的問題真的不在減稅上,而是產業發展的種種條件是否已經到位,「現在把營所稅率由17%調高到20%,我看最近一直要進來台灣投資的人,沒有人在抱怨這件事情啊。為什麼?你條件發生了,大家都來了,稅只是中間的一個考慮,不是關鍵性的考慮。」

蔡英文進一步強調,台灣的產業結構與美國不同,美國大公司是全球運行的,在哪裡登記就在那裡繳稅,「美國政府希望美國企業自海外搬回美國,所以必須減稅,跟我們進行的稅改是不一樣的目的,兩者不應拿來類比。」台灣的營所稅率雖由17%調高到20%,但也有配套將企業未分配盈餘稅率由10%降到5%;蔡英文指出,這對想保留盈餘進行投資的企業反而更重要,因為企業想累積資本的稅負下降了。

不過,財政部過去將營所稅率由25%降為17%時,連帶取消掉所有租稅減免,而今年實施的股利稅改,又將營所稅率由17%調高為20%,由於企業各種租稅減免取消後,財政部營所稅收已衝破5千億元,成為第一大稅收,現在又調高營所稅率;日前工總理事長王文淵當面向行政院長賴清德抱怨,財政部調高營所稅率有違全球減稅的趨勢,並要求恢復過去《促產條例》的租稅減免,減輕企業負擔,並提高企業的競爭力。

但蔡英文認為,租稅並非吸引企業投資的唯一條件,「過去那種批發式的租稅減免,以後不會再有了」。這是蔡英文首次對於租稅減免政策做出最明確的宣示,意味著從過去《獎投條例》以及《促產條例》以來雨露均霑的租稅減免時代,已不可能再恢復了。

蔡英文進一步指出,營所稅率由17%加到20%後,政府對於產業的獎勵,將改採現金補貼或由國發會投資協助的方式,對於政策鼓勵的關鍵性產業,會由行政院、財政部及經濟部做後續討論,考慮給予「一點點空間的租稅減免」,獎勵的方式會和以前不同。

目前政府傾向於用現金補貼和由國發會參與投資的方式加以獎勵,而不是用租稅減免的方式。蔡英文認為,用現金補貼產業的方式比較透明,而且政府可以管控,如果用租稅減免的方法,那減稅年復一年,政府到底讓出多少賦稅利益根本很難計算,久而久之就變成天女散花式地給產業租稅優惠,這種浮濫式的租稅優惠,本來就應收回。

「我覺得可以雙管齊下,一方面需要鼓勵的產業,可以用現金補助,或者用國發會的投資來補助他;另外,我們營所稅調高後,可以有一點點空間,提供未來關鍵產業在賦稅上的優惠,表示我們國家對於這些產業的激勵。」蔡英文說。

至於要怎麼做,那還是要由行政院拍板,但可以確定的是,「過去那種批發式的租稅優惠,不會再有了啦!」

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