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【獨家專訪 之六】稅改路兩條  林全可能先微調

自覺自己和小英總統一樣龜毛求好的行政院長林全,對當前治絲益棼的稅改也深感頭痛。依他的思路,目前的稅制難題是時代累積而成的問題,因此他先提出解決的兩條路徑,一個是全部歸零思考再進行一場稅改;另一個採取微調的方式從簡單部分先做。

2016/10/09 出處:財訊雙週刊 第 513 期 作者:林文義

擺在眼前稅制最大的問題,是營利事業所得稅率只有17%,而個人綜所稅最高稅率高達45%,「全世界有哪個國家這兩個稅率的差距,像台灣如此大的?」林全表示,這就是問題的根本,但解決須有全套方案。

林全雖然承認目前的稅制有問題,但解決的方法「要歸零思考,而不是單挑一點來看。」例如個人綜所稅率拉高到45%,高所得者的股利所得也被累進課稅,最高達45%,高所得者的痛苦他也了解,但「有人提出直接將股利所得拉出來,用20%稅率分離課稅,這是行不通的」 

林全直白地說,這在立法院就過不了,因為如果薪資的勤勞所得最高須用45%稅率課稅,而用資本獲利的股利所得,卻用較低的稅率,「這種決策沒有辦法讓社會大眾認同。」林全說,解決的方法就是歸零思考,不要讓現行制度綁住。例如,回到舊制的兩稅合一或完全取消兩稅合一,或部分兩稅合一,再來試看看有沒有解決的方案?他最近也要求財政部思考這個問題。而且目前政府的稅收已經非常吃緊,任何稅改必須守住總稅收不變的原則,如果未來能夠適度調高營所稅率,則外資的投資總投資稅負就會拉高,並削弱內外資稅負差距過大的後遺症。而且,營所稅率適度拉高後,再來探討是否適度調降個人綜所稅率或股利所得稅率,才會有正當性。

但是林全也認為,這個歸零思考的稅改做法雖然民主,卻會非常複雜,而且時間也較久;因此他比較傾向採取微調的策略。

微調的稅改就是先從最簡單的做起。行政院已要求國發會提出吸引國外高階人才來台計畫,並做出多項鬆綁措施,並對來台高階外資人才在綜所稅給予一定的優惠。這個做法當然也會引起「對本國人不公平」的批評,但現在本來就不公平,如果對外國高階人才適度減稅,並獲得良好成效,各界也認同,那再來看可否擴大適用到本國高階白領,同時也看各界能否接受降低高階白領綜所稅率;如果也可以,再來考慮是否要擴大到股利所得等,這就是漸進式的微調稅改。

林全強調,行政院還沒有任何稅改的計畫或要調整營所稅率的決策,這些構想只是解決的方向,還必須經過完整的規畫和討論,不會盲目進行大規模稅改。

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