【獨家專訪 之五】林全:要有智慧,否則做不成
稅改與長照》需完整規劃討論 不會盲目進行大規模稅改

我希望推的是一個可行的稅制改革,不是做不成的,否則等下次要做的時候,要花更長的時間,更大的努力。

2016/10/08 出處:財訊雙週刊 第 513 期 作者:曾嬿卿、林文義

問:最近政府提出要給國外高階人才租稅優惠,但內外資股利稅負已經有很大差距了,現在又要先給外國人優惠,這不是更加深內外資稅負的不平等嗎?

答:先從外國人做起是一種微調的作法,從股利所得來看,造成本國人和外國人不平等,可是有人提出把股利所得單獨分離課稅,這在立法院絕對過不了,因為假如綜合所得稅最高率45%,你說股利所得稅不要用45%,改用比例稅制(即分離課稅),你覺得立法委員或那些媒體人會怎麼評論呢?

而且,股利所得分離課稅還有一個問題,這對高所得者有利,但對低所得者是不利的,因為低所得者的股利稅率,可能比分離課稅的稅率還低啊。

問:可是這樣所有的高所得者就會去變身為外資

答:對,我承認。但我希望推的是一個可行的稅制改革,不是做不成的,否則等下次要做的時候,要花更長的時間,更大的努力。

我希望在稅收不減少的情形下,經過重新組合後,能縮小內外資的稅負差距,我不知道能不能縮小百分之百,至少要到讓他沒有動機變成外資。我們一切歸零來思考,不要被某些現有制度給綁住,但是這會很複雜,一旦你選定了,你就要有很大魄力去做。

另外一個辦法就是先做簡單的,先解決外國人高薪資稅率的問題,如果外國人部分做成了,要來降低本國人薪資高稅率的問題就比較容易;如果本國人的勞動所得都可以這樣做,那非勞動的股利所得也可以這樣做。做漸進式的改革,雙管齊下,從微調變成全面改。

我承認這是一個很嚴重問題需要去面對,但根據過去的經驗,稅改你不好好處理,失敗的居多。在這個情形下,我們把綜所稅和營所稅一起拿來看,把所有問題挑出來,看能不能找到一個比較好的作法。

問:長照要調高遺贈稅率,但遺贈稅不是穩定財源,真正穩定財源是原方案中的調高營業稅率,為何不做?
答:那你拉看看,我才想拉0.5 %就拉不上來啦!所有的政策都要有智慧在裡頭,否則做不成的。

問:所以長照還是要用遺贈稅、菸稅做財源?
答:遺贈稅是絕對不夠的,菸稅也被認為不易調得太高。長照最後要花的錢在1千億元上下,國民黨過去保險版是超過1千億元,靠政府預算絕對沒有辦法。我們今天會選指定用途稅,是因為保險負擔更
重。用保險的話,健保費率可能要加三分之一,企業和社會大眾會願意嗎?稅收用的錢可以少一點,先做一部分,如果做得好,我們再來推廣,再來決定用稅收制或保險制。

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