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曾銘宗:新亞洲政策 救經濟上上策

當政府推「新南向」政策,我們不禁要問這是適當選項嗎?亞洲經濟成長率冠全球,只攻東協的經濟戰略亟待商榷。

2016/10/03 出處:財訊雙週刊 第 512 期 作者:曾銘宗

蔡政府自5月上任,隨即提出新南向政策,引發各界討論西向或南向政策問題,其實台灣真正需要的是「新亞洲政策」。

回顧國際政治趨勢,有兩個非常重要的發展趨勢,第一就是以美國為核心的領導體系崩解。冷戰結束後,美國是唯一超強的領導者,但僅延續20年左右,其主要原因,包括911事件及美國發動伊拉克戰爭等因素;另外經濟結構失衡,導致美元地位一落千丈,加上財政赤字擴大,無力擔任世界警察角色。

美國沒落 亞洲乘勢而起

第二是西方世界沒落。18世紀初,世界舞台仍是中國、印度等東方國家為主;但自第一次及第二次工業革命及海上霸權開啟殖民主義的擴張,非西方世界淪為西方列強占領的屬地;經歷二次世界大戰,非西方國家乘勢而起,進入21世紀,亞洲又一躍成為人類歷史重要舞台,未來角色將更形重要。

金融海嘯過後,亞洲地區經濟成長表現明顯優於全球,尤其以東亞及南亞地區成長強勁,2009至2015年東亞平均成長6.2%,南亞平均7.5%的經濟成長率,遠優於「經濟合作與發展組織」(OECD)高度開發國家3%的經濟成長率。而2016到2018年未來3年的經濟成長率,預測南亞地區約為7.5%,顯見具有相當大的潛在成長空間。而東亞及太平洋地區未來3年平均為6.3%,中國與東協十國經濟體成長趨勢持續強勁。

以國內生產毛額(GDP)比重變化趨勢分析,根據OECD一二年發表的《以全球視野對60年的經濟成長展望》報告,1970年,西方國家占全球GDP比重為51%;至2011年美國(23%)與西歐(17%)合計下降為40%,日本占7%,中國與其他非OECD國家占29%;預測三○年時中國將提高到28%,印度占11%,其他非OECD國家占12%;反觀美國(18%)與西歐(12%)廣義西方國家合計下降至30%;預測至五○年,中國仍維持約28%、印度增至18%,其他非OECD國家占12%,美國下降到16%。另依據亞洲開發銀行(ADB)預估,至五○年亞洲地區國家GDP比率將達全球的51%,世界經濟重心回歸亞洲。

出口占台灣GDP比重將近6成,台灣大多數產業皆以外銷導向為主,對外的貿易毫無疑問是台灣重要的經濟命脈。台灣過去與亞洲各國貿易情形,我們由○六至一五年的10年總貿易金額及占比來看,台灣的前15大貿易夥伴,除美國、德國、澳洲、荷蘭是西方國家,其餘皆為亞洲國家,而對亞洲總貿易金額占比亦從○六年的65.6%,至一五年底提高到72.6%。其次,在出口金額及比重方面,○六年對亞洲出口金額約為1480億美元,占我國出口的66%;其中,中國大陸占23.1%,香港占16.6%,東協十國占13.92%;至一五年出口至亞洲金額高達約2020億美元,約占台灣出口金額的72%;其中,中國大陸(25.39%)與香港(13.56%)約占38.95%,東協亦占18.16%。綜上所述,台灣與亞洲貿易緊密程度逐年上升,意味著亞洲經濟實力崛起,其中更顯示台灣出口高度依賴中國大陸與香港市場。近10年來對大中華區兩地出口,維持在37.1至41.8%之間,2000年台灣出口至中、港比重只有24%,○四年增加到38%,○七年躍升為40.8%,依賴中國市場始於陳水扁總統執政時代,馬英九總統時期最高為一○年的41.8%,一二年以後緩降至40%以下。

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