社福服務不應被稱斤論兩
請款手續多、採購壓價格

在明年將近2兆的總預算中,社會福利支出歲出佔了4,773億元,將近其中的四分之一。但就以此項預算為例,因為沒有效率的制度設計,讓寶貴預算浪費在沒必要的文書事務作業,更造成人們的福祉損失。

2016/09/06 出處:財訊趨勢特刊 第 0 期 作者:信傳媒

隨著人口結構變遷,台灣社會對於政府的公共服務,也增加了許多新的面向需求,如針對高齡者提供健康促進與長期照護、或對於幼兒父母給予育兒津貼補助等。只是,面對當前財政困境,要排擠其他預算項目或調高稅收收入,對政府而言,都存在相當的難度。相對的,若能增加政府預算運用效能,在同樣預算下,做出更好服務,可能才是短期中真正有效的特效藥。

社福申請手續文件繁雜

單單以長照服務中的居家服務一項為例,依據台灣居家服務策略聯盟的調查,社會福利機構在完成服務要跟政府請款時,竟然各縣市存在著截然不同的費用核銷規定,從嘉義市只需要5項文件到宜蘭縣所需要的25項文件,令人無所是從。也讓台灣許多原本因為不必納稅而不需作兩套帳的社會福利機構,為了這些五花八門的文件,卻需要昧著良心來配合規定調整憑證。

詳細檢視這些多出來的文件要求,除了一大堆的服務清單、費用明細外、甚至還要求請款者切結的「不當支出切結書」。換句話說,也就是把所有的機構都當成可能作弊的賊,讓社會福利機構一方面在服務人力原本就吃緊的情況下,更要撥出人力來編表、影印、裝訂、編表。但可笑的是,提出一大堆要求的縣市政府自己也不得輕鬆,因為他們也必須聘僱一大堆「社工」來審查這些不是社工專業的報表。而在這些多餘文書作業的一來一往中,都是代表著預算的消耗,不單影響機構的服務品質,更讓政府機關變成抓小偷的警察與改作文的老師,而不是真正掌握預算造福民眾的政府。

就目前社福機構的實際經驗中,誇張的案例有:要求用google maps來估算交通費、訂好的便當如果人員缺席不得報帳、管理費不能有保全費用...等。最令人無法容忍的還有,明明簽約的時候說好是「總包價法」,也就是在金額內由機構自行調配成本,卻在驗收時,要求提出原始憑證,並恣意變換經費認定的基準,再扣三減四,才完成核銷手續。

而且,就算完成了核銷規定,也不一定能夠領到錢,部分地方政府挪用了中央的補助,讓應該付給社會福利機構的經費拿去發放員工薪水,使持續提供服務的機構求助無門,甚至讓充滿愛心的機構負責人在配合規定「調整」報表外,還需抵押自己的房地產週轉,以求社會服務的延續。

採購制度讓社福也要秤斤論兩

令人為之氣結的還有採購的方式,政府部門往往為求防弊,為了怕別人講話,擴大了採購法的解釋,將社會福利這種服務人的勞務採構,比照著買東西的財物採購,嚴格規範;於是不考慮機構服務的績效,而讓社會服務淪為價格的比價,以及評審委員個人的好惡評分之中。於是出現有兢兢業業的服務單位,儘管取得了很多的優良評鑑,卻在兩個小時的評審過程中,被採購委員踢出了服務的行列,而原因只是要價格比較低、或者是比較聽話的。

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