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正視私有化政策的意義
外觀上我國民營化的企業,並非將政府股權完全出售。 政府以單一最大股東的身分,掌握此等「民營化」公司的 多數董事席位,也因此潛藏諸多難以言宣的弊端!

私有化政策(privatization policy),係藉由出售股權方式,將國有企業移轉私經濟部門經營的措施。

2014/01/02 出處:財訊雙週刊 第 441 期 作者:顏慶章 東吳大學法學講座教授

私有化政策的精義,在奉行自由市場經濟的法則,將國有股權百分之百出售,則是唯一的結論。數十年來自由市場經濟理念的演進,私有化政策的範圍,不僅將國有企業的股權出售於私人,也包括出售不具公共目的之國家資產、或將適當的公共事務由政府外包予民間經營等。簡言之,篤行自由經濟決策的國家,競相在私有化有令人目不暇給的演進。

柴契爾私有化措施 讓英國蛻變

西方社會私有化政策的歷史,可溯及古希臘與羅馬帝國時期,包括:由民間代替政府徵收稅捐、提供政府傭兵或代替政府經營所屬事業。惟真正帶動國際風潮的,是80年代的英國首相柴契爾夫人與美國總統雷根。柴契爾夫人自79年至90年擔任首相,尤其83年連任後,展開波瀾壯闊的私有化措施,為英國歷史寫下了嶄新的一頁。

柴契爾夫人所完成國有事業私有化的著例,包括:84年的英國電信(British Telecom)與Sealink渡輪公司、86年的英國能源(British Gas)公司、87年的英國航空(British Airways)及勞斯萊斯(Rolls-Royce)公司、88年的Rover汽車集團與英國鋼鐵(British Steel)公司。其中須分次釋出股權者,有79年至87年的英國石油(British Petroleum)及85年至87年的英國航太(British Aerospace)等公司。相當於其他國家的公共或社會住宅(public or social buildings),英國稱為council houses,自79年起,英國提供承租者有優惠配套的購買權(Right to Buy),累計至87年時,超過100萬戶為承租者所買入。

柴契爾夫人自83年的執行私有化,英國政府因出售國有企業而獲取290億英鎊的收入,出售council houses則產生了180億英鎊。回顧柴契爾夫人79年主政時,英國經濟景氣蕭條、政府財政脆弱。加上相較於其他歐洲國家,英國擁有偏多的國有企業,當時約多達47家,合計占英國GDP的10%、英國勞工總數的8%。柴契爾夫人戮力私有化的結果,完成40餘家國有企業的移轉民營。

柴契爾夫人因出售國有企業資產的收益、或因減少無效率國有企業的虧損,徹底強化英國的財政結構。此等企業轉由民間經營,英國競爭力也迅速提升,民間投資的有效累積,政府稅收隨之增加。堪稱在良性的循環,促成英國經濟脫胎換骨的轉變。

1995年世界銀行(World Bank)的一份研究報告指出,成功執行私有化須具備三項條件。第一是須有政治的合意(politically desirable),領導人與選民皆須支持,認同執行後的預期績效。第二是須有政治的可行性(politically feasible),領導人獲得其他政府機關,包括立法機關或地方政府的認可與支持,並且降低國有企業員工對私有化的阻力。第三是所宣示的改革承諾,須具有可信賴度(reform promises are credible),尤其攸關領導人信守承諾的聲譽。

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