十八趴不公不義 全民吞不下去
「公務員經濟」大戰「庶民經濟」!

雖然十八趴有特殊時空背景,是「歷史共業」,但全民就是「吞不下去」。從行政、立法、司法、考試、監察五院,到地方行政首長統統有十八趴,公僕合理的待遇是多少?全由「統治階級」私相授受,人民只能憤怒?

2011/01/19 出處:財訊雙週刊 第 364 期 作者:林瑩秋

台灣加薪年,引爆了「公務員經濟」與「庶民經濟」大戰。民間企業加薪的期待尚未實現,軍公教卻先因為十八趴優惠存款法制化,再加上可能調薪三%而成了「全民公敵」。

連戰、蔡英文都成「代言人」

一封在網路流傳的e-mail讓人看了熱血沸騰。信中說,前副總統連戰的公職年資三十三年,以副總統待遇三十四萬六七五○元來說,可以存優惠存款的金額是一四七九萬元,月領二十二萬多元利息。掂算一下,若連戰一八%優惠存款一個月坐領利息二十二萬元,大概是領台灣最低基本薪資一七八八○元勞工辛苦工作一整年的薪水。

另一則新聞看了也令人難以置信。原來民進黨主席蔡英文過去任公職、教職,也有四百萬元的十八趴優惠存款額度,月領六萬元利息。根據經建會最近的統計數據,國人全年平均月薪才四萬四千多元,距離六萬元還有一段不小的距離。

自一九七九年政府實施十八趴政策後,軍、公、教得到優惠存款利息補貼,造成社會相當嚴重的「逆分配」,退休所得愈高的,政府補貼得愈多,也讓連戰和蔡英文這次都被迫成了「邪惡十八趴」的代言人,打破藍綠界線,變成社會階級對立抗爭,民怨沖天。

過去民進黨每次選舉都把十八趴當提票機,是一種「政治正確」。它的支持者多位居中下階層、中低收入、中南部,對比領十八趴的軍公教社會精英,不少是國民黨黨國體制下的受益者,讓民進黨反十八趴得到廣泛支持;而國民黨是既得利益族群,也為捍衛軍公教鐵票,所以眼睜睜看民進黨搶攻得分,也不願碰觸敏感地雷區。

綠營提票機,藍營地雷區

過去的十八趴政策,「窩藏」了四種不公不義:

第一種不正義,是國民黨高官「黨職併公職」還領十八趴。根據統計,二○○○年政黨輪替時,有上百位國民黨籍高官,引用國民黨內的《中華民國民眾服務總社專職人員暨公務人員服務年資互相採計要點》等內規,黨職併公職,結清年資領月退,包括連戰、林豐正、胡志強、焦仁和、吳伯雄、施啟揚、蕭天讚、林洋港……等,他們平均申請退休的年資在二十到三十年之間,高官高薪高退休金,還領十八趴高優惠存款利息,退休後每個月領的錢與上班時差不多。

第二種不正義,是「政府自肥」,不斷以行政命令擴大十八趴適用範圍,由公而軍而教,最後連政務官、資深民代、縣市長、鄉鎮縣轄市長、警察、司法官統統納入,不經民意,嚴重違反憲法精神。原本政府是因體恤早年基層公務員一次退休金實質所得偏低,以十八趴優惠存款變相將一次給付「按月給付化」,照顧他們基本生活所需,並無法源依據。不料,這個「恩給」後來卻像癌細胞一樣不正常增生,變成後來的「軍公教特權怪獸」。

第三種不正義,是十八趴「劫貧濟富」。十八趴固定利率實施三十二年,但市場利率愈走愈低,適用十八趴的卻愈來愈多,國家財政缺口也愈來愈大,目前軍教還是免稅,卻要全民共同承擔這筆優惠存款利息,與一般國民的社會福利相比,政府明顯過度照顧軍公教,而且「劫貧濟富」。

第四種不正義,是政治人物得到的十八趴利息補貼大過軍公教。根據前台北大學公共事務學院院長黃世鑫研究,平均每位退休者每年獲得的十八趴利息補貼,以教育人員的三十二萬元最高,公務人員二十一萬元次之,軍人不到九萬元最低;但中央民代是七十六萬元,政務官是五十三萬元,地方政府首長是三十五萬元,全部都高於十八趴最想照顧的軍公教人員。

民進黨為何只改革一半?

正因為十八趴的不公不義高過政府想照顧軍公教的美意,民進黨上台後就著手修改十八趴政策,在○六年作了一次改革,設所得替代率上限,去掉黨職併公職年資,改掉了退休比在職領得多的怪象,可是卻也把「專業加給」和「主管加給」納入現職待遇計算。這二種加給計入,對高階文官相對有利,而被批評是「瘦小吏,肥大官」。但這改革也讓連戰的優存金額只剩二百萬元,每個月利息只有三萬多元,從二十二萬減成三萬元,彰顯了「民進黨式的正義」。

為什麼一路反十八趴的民進黨,執政後改革只改了一半?

據參與多次改革討論的黃世鑫回憶,在○二年十一月,吳容明擔任銓敘部長時,有一份被列為「密件」的評估報告,成了當時扁政府決策的重要依據。這份評估報告,五次邀集學者專家及相關機關研商,而且有賴英照、賴浩敏、賴源河、周占春、劉興善、劉三錡、劉燈城、羅傳賢……等人背書。在朱武獻接任銓敘部長後,就以這份評估報告向陳水扁總統作簡報,最後改革只改一半。

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