《考績法》大讓步 「不能說的祕密」

「鐵飯碗」,是一般民眾對公務員的直接印象。電影《不能沒有你》,就反映了公務員的官僚文化。而公務員不合理的考績制度,也能具體而微地凸顯該片男主角的那句控訴「社會不公平啦!」

2010/03/31 出處:財訊雙週刊 第 343 期 作者:李文浦

鐵飯碗真耐摔,丙等三%虛驚一場?
現行公務人員《考績法》其實已有丙等不升等、丁等解職的規定,然而各機關行之有年的文化,是把甲等打到占全員七五%的內規上限,剩下二五%乙等,丙等以下是少之又少。

以二○○八年為例,在二十四萬名需要送銓敘部審核的公務員裡,考績甲等的有十八萬七五人,占七五%;乙等為五萬九六三二人,占二五%;丙等只有三二三人,占○‧○一%;丁等更微不足道,只有三人。

而且「不能說的祕密」是,即使許多人考績被打乙等,但在公務體系,乙等大概就是「新進」或「請產假或長病假」的人拿。假如沒有這兩種人或者兩種人「不夠」,就是「輪流」。因此公務體系裡幾乎沒有淘汰機制可言。套一句考試院長關中的說法,公務人員考績制度根本「是一個失靈的制度」。


以標竿企業當修法範本

早在關中一九九四年擔任銓敘部長時,就已開始思考考績制度改革問題,只是未及推動就離開。民進黨執政時也曾提出《考績法》修正草案,但不曾認真搬上檯面推動過。及至關中回鍋考試院,才幾乎同步指示銓敘部研擬《考績法》修法;去年三月,銓敘部第一次提出《考績法》修正的方向;相隔整整一年,修正草案出爐,送進考試院會。

在草案研擬期間,銓敘部除了蒐集國外資料、聽取學者和政府人事主管意見外,最重要的就是「向企業取經」。銓敘部在與企業座談後,修法方向甚至配套措施都已定調,而最後修法之所以爭議,也是根源於向企業取經的內容。

銓敘部諮詢的對象,均為國內外的標竿企業。國外公司包括微軟、惠普、台灣飛利浦、花旗銀行、IBM、英特爾等;本土企業界包括裕隆、台積電、中鋼、統一、富邦金控、台塑和正崴精密等,橫跨傳統、高科技產業,也橫跨工業和服務業,算是頗具代表性。

民間企業做法,給銓敘部很大的啟發。其中在「各等級比例」和「累積丙等淘汰」機制上,微軟分成三級,最末一級每年一○%,累積三次最末等就淘汰;英特爾更嚴格,分成五級,後三級占七五%,最後五%改善期只有三個月,未改善即走人。本土的台塑也是訂為五等,最末一等占一到二%,二到三年若不改善即淘汰。


「強制丙等三%」成導火線

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