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楊森:劫富,還要濟貧

為了補足財政缺口,政府鎖定高所得富人課徵「回饋稅」,有「劫富」之名,又可彌補歲入不足,可謂一兼二顧。根據本刊主筆林文義分析,預計新課徵的600億元稅收,三分之二將來自申報所得超過1000萬元以上的高所得者;而在近550萬戶納稅人中,超過1000萬元以上不過8000戶。這回政府充當羅賓漢,拉了有錢人來陪祭。

2014/03/27 出處:財訊雙週刊 第 447 期 作者:楊森

為了補足財政缺口,政府鎖定高所得富人課徵「回饋稅」,有「劫富」之名,又可彌補歲入不足,可謂一兼二顧。根據本刊主筆林文義分析,預計新課徵的600億元稅收,三分之二將來自申報所得超過1000萬元以上的高所得者;而在近550萬戶納稅人中,超過1000萬元以上不過8000戶。這回政府充當羅賓漢,拉了有錢人來陪祭。

根據主計總處的《家庭收支調查》,台灣的所得分配確實在惡化中。如果把所有家庭分成5等分,再把最高20%的所得除以最低20%的所得,得出「所得差距倍數」,就可用來觀察所得不平等的變化。1982年,這個倍數是4.29倍,接近歷史最低點,其後差距逐漸擴大,到2012年為6.13倍,所得分配呈惡化趨勢。

其中有兩點值得注意,一是扣除社會福利與稅收效果前的所得分配狀況,也就是沒有政府移轉收支前的所得差距倍數。30年前是4.41倍,一二年為7.70倍,也就是說,如果沒有政府的重分配,台灣所得不平等還會更糟糕。

社會創造財富 大多流向高所得

其次是高、低所得者占總所得的份額,這裡用移轉收支後的所得來計算。在30年前,最低20%的所得份額是8.69%,最高20%則為37.26%,到了一二年,分別為6.53%與39.98%,最高所得份額擴大了2.72個百分點,最低所得者卻縮減了2.16個百分點。

對底層20%所得者來說,份額下滑代表社會經濟地位惡化,而且更糟糕的是,近10多年來,最低20%家戶的平均所得甚至是不增反減。1999年,最低20%家戶的平均所得是31萬7000元,這是歷史最高點,其後十三年都未再重回此一水準,一二年甚至還少了近5個百分點。但是在同一期間,全體家戶平均所得卻增加3.88%,而且最高20%所得者增加更多,達到5.84%,這意味著近10多年,社會所創造的財富幾乎都流向了高所得者,低所得者不只沒分到好處,而且還在被剝奪的狀態。

針對新增所得流向高所得、甚至超高所得者的不平等情況,學者洪明煌與鄭文輝的研究《台灣高所得者所得份額之變化:1977~2010年》,提供深入的描述。兩位學者利用綜所稅申報資料進行分析,描繪台灣高所得者所得份額的變化情形。

研究發現,從1977到1999年間,最高10%所得者的所得份額,大約在37到39%之間,2000年以後明顯提升。而如果將最高10%所得者再細分,計算最高5%與次高5%的所得份額,結果發現,次高5%的所得份額一直維持穩定;換言之,2000年以後最高10%所得份額的增加,幾乎來自最高5%所得份額的提升。

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