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顏慶章:國家財政嚴重惡化的真相

觀察國庫嚴重的惡化,並非開源的不足,而是節流的失控。本人藉由前財長經驗的發掘真相,加上台灣非為IMF(國際貨幣基金組織)成員的處境,倘持續當前的惡化趨勢,將不僅留給子孫沉重債務的罪愆;倘因調度失靈而爆發債務危機,IMF袖手旁觀與國際求救無門,國家命運恐將至難以存續的境地!

2014/05/08 出處:財訊雙週刊 第 450 期 作者:顏慶章

我國《公共債務法》自一九九六年元月制定,在維護國家財政健全,支應國家發展需要,並規範中央政府及各地方政府公共債務。本文所稱「國庫」,除特別敘明者外,係概括中央及各地方政府的財政。畢竟地方政府財政失控倘至給付不能,中央政府亦須予以善後。

《公共債務法》於去年七月修正,自今年元月一日施行,雖呈現若干進步的表徵,例如:國際通例係以「國內生產毛額」(GDP)而非以「國民生產毛額」(GNP)為計算基礎。又該法第四條所稱「公共債務」,因小於聯合國、國際貨幣基金或歐盟的統計內涵,加上我國有偏多的國營企業,為國際上所罕見,此等龐巨舉債如台電、中油、台鐵及台灣自來水公司以「營業基金」名義,應否納入「公共債務」的範疇?因尚有疑義,為提升我國債務的透明度,該法第十條規定彙編公共債務資訊時,應將依國際組織標準的債務資訊,公開於政府網站。

真相一:潛藏負債超過15兆元

上述立法思維進步的表徵,甚至我國未償債務餘額,不得超過前三年度GDP平均數50%的規定,尚且低於歐盟60%的容許上限。但這些均不足以掩飾「金玉其外,敗絮其中」的國庫真相。中央政府財政惡化為外界確認的是:每年預算赤字多達2700億至3000億元,依《公共債務法》累計未償餘額,於去年底已達5兆4242億元,距法定舉債上限僅約有3000億元的舉債餘額。從而為挹注籌編明年度預算的燃眉之急,財政部因七百億元調整兩稅合一及金融營業稅制,本人基於專業良知及國際通例,在本專欄著文反對。但對財政部隻手支撐傾頹的國庫,則至表同情。

國庫虛竭的真相為何?上述中央政府累積至去年底的未償債務,加上地方政府的8712億元,以及截至去年七月底止,中央及地方政府預估的潛藏負債總額,是多達15兆5199億元的天文數字。潛藏負債雖屬「或有負債」(contingent liabilities),並非必然會發生,亦非數年內全部產生。依金額大小排序的勞工保險、舊制軍公教人員退休金、公務人員退休撫卹基金等,已為國人呼籲應大力改革。例如以目前銀行存款利率,相對於建制軍公教退休金18%優惠利率時的水準,已呈現極不合理的現象。

如此龐巨的年金式潛藏負債,倘不做有效的節流,中央政府因已暴露毫無舉債空間的窘境,加上疲軟的經濟及凌亂決策的影響,占中央政府74%的稅課收入,也難期望有豐裕財源,來強化潛藏負債未來的支付能力。從而這些「或有負債」,終將成為「必有負債」,分別淪為給付不能的時日,也可得藉由精算分析而推估。

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