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顏慶章:「合宜住宅」徵地的違憲疑義

自2010年開始,政府因執行「合宜住宅」政策,強制徵收人民土地,經變更地目為住宅用地後,標售建商興建所謂的「合宜住宅」,由一般民眾或以機會中籤方式購買。內政部營建署前署長葉世文因收受賄款,爰引發各界的嚴厲批評。但內政部所規劃的「合宜住宅」政策,強制向人民徵收土地,頗有違反《憲法》第十五條保障人民財產權的疑義,這是全體國人更應關注的所在。

2014/06/19 出處:財訊雙週刊 第 453 期 作者:顏慶章

自2010年開始,政府因執行「合宜住宅」政策,強制徵收人民土地,經變更地目為住宅用地後,標售建商興建所謂的「合宜住宅」,由一般民眾或以機會中籤方式購買。內政部營建署前署長葉世文因收受賄款,爰引發各界的嚴厲批評。但內政部所規劃的「合宜住宅」政策,強制向人民徵收土地,頗有違反《憲法》第十五條保障人民財產權的疑義,這是全體國人更應關注的所在。

人民財產 神聖不可侵犯

《憲法》第十五條規定雖欠缺周詳闡釋,但保障私人財產權就如同保障人民自由權、生命權等一般,已為民主法治國家共同尊崇的普世價值。從而詮釋我國《憲法》保障私人財產權的準繩,自應依循這項普世價值的內涵。溯自1789年,法國大革命時期所頒布的《人權和公民權宣言》,簡稱為《人權宣言》,其中第十七條楬櫫:「財產係神聖不可侵犯之權利,除經合法認定係公共目的及顯然必要,且在公平與先予賠償條件下,任何人之財產均不得遭致剝奪。」1958年制頒法國第五共和《憲法》的前言也重申《人權宣言》。簡言之,法國《人權宣言》對政府剝奪私人財產原則禁止及例外許可的有力詮釋,已成為民主法治國家共同奉行的榘範。1791年美國《憲法》第五修正案規定:「非經法定程序及給與公平補償,不得剝奪私有財產為公共使用。」顯然是受到法國《人權宣言》的啟發。

綜合法國《人權宣言》及美國《憲法》第五修正案,可作出如下結論:人民財產是神聖不可侵犯的基本人權之一,政府在未經人民同意而強行徵收,並非僅給與公平補償為已足,必須經由法定程序,且認定係屬公共目的及顯然必要為限。如此結論並非僅適用法國及美國,它早已成為民主法治國家的共同準繩,這也是我國《憲法》第十五條應篤實奉行的圭臬。否則我國2009年3月經過立法院審議,同年5月總統批准的聯合國《經濟社會文化權利國際公約》,豈非是一場華而不實的鬧劇!因為我國送交聯合國存放的批准書,在同年6月15日,因「承認中華人民共和國為中國在聯合國之唯一合法代表」的理由而被拒絕。

但我國仍宣示奉行該公約的事實,例如在稅務爭訟案件,即不乏援引該公約作為判決理由者。由於該公約要求保障人權的範圍,遠大於私有財產權的基本人權。這項公約自1976年元月生效,諸多文獻佐證私有財產權係在該公約的適用範圍。從而在檢視我國政府強制徵收人民土地所憑藉的法令,有無違反《憲法》第十五條的規定,自應依上述民主法治國家所奉行的規律,作為我國《憲法》解釋的榘範。

合宜住宅徵地 欠缺法律依據

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