歐元區噩夢現在才剛開始?眼看著希臘開始資本管制,銀行暫時關閉...

希臘紓困談判,讓歐元區面臨成立16年以來最驚險的難關,究竟希臘將與歐元區共存共榮,抑或兩敗俱傷,考驗歐洲政治元首的智慧。

2015/07/14 出處:財訊雙週刊 第 480 期 作者:陳敏靜

炎熱的6月,歐元區財政部長與國家元首頻繁地穿梭在本國與布魯塞爾之間,時光彷彿倒退到5年前希臘第一輪的紓困,然而這次的氣氛卻是異常的沉重。

在短短9天內,歐元區財長召開了5次緊急會議,幾乎每次都是挑燈夜戰的馬拉松式談判,改革方案在你來我往的修改之中,好像只差臨門一腳。未料,情勢急轉直下。

希臘資本管制 全球大震撼

27日最後談判破裂,希臘關上與債權人的協商大門,宣布7月5日舉行紓困條件公投。歐元區其他17國財長被徹底激怒,在隨後舉行的緊急會議,不到1個小時就無異議拒絕延長希臘紓困期限。歐洲央行隨即凍結緊急融資上限,希臘29日實施資本管制並先行關閉銀行1週。30日希臘還不出國際貨幣基金(IMF)的貸款,宣告正式倒債。1999年成立的歐元區,首度面臨土崩瓦解的可能性。

這場拖延5個月的希臘紓困談判,從一開始就是「不可能的任務」。歐盟執委會、歐洲央行及IMF等三大金主要求的嚴苛財政撙節,自2009年實施以來,引發歐洲各國民眾不滿,進而促成反撙節政黨的崛起。大家都在看,由希臘總理齊普拉斯(Alexis Tsipras)領導的激進左翼聯盟(Syriza)如何讓人民不必再節衣縮食,或許可起而效尤。

齊普拉斯在談判過程中,一再指責債權人逾越他的「紅線」,尤其是削減年金和薪資等公共支出。目前,年金與薪資仍占希臘國家支出的8成,其他的2成已到了「削肉見骨」的程度。「公務人員沒有鉛筆可以使用,需要維修的建物破敗不堪,如果不對薪資及年金動刀,公共財政根本無以為繼,」一名官員透露。

除了年金的棘手議題,雙方對於增加稅收亦毫無共識。希臘堅持對獲利50萬歐元以上的企業課徵12%的一次性稅率,同時調高員工年金的雇主負擔金額。

歐盟執委會等三大金主認為這些措施妨礙經濟成長,而要求調漲銷售價格以增加稅收,同時削減年金等公共支出。希臘政府則認為,此舉將加劇國內經濟衰退。

三大金主其實明白,他們原先就設定了遙不可及的目標。在一二年十一月的第二輪紓困時,歐元區財長達成希臘債務削減目標,要讓二二年希臘債務規模占國內生產毛額(GDP)的比率降至110%以下。

然而,在最後協商時,國際貨幣基金發布一份由歐盟執委會、歐洲央行和IMF的專家所提出的分析報告,結論指出,目前看來,當年各方達成的希臘債務削減目標在任何情形下都無法實現。

削減目標嚴苛 注定一場空

《華爾街日報》表示,報告設定了希臘債務發展的三種不同情境:第一種是假設希臘全面執行債權人所要求的政策改革和預算削減措施;第二種是假設希臘部分執行債權人的要求;最後一種是IMF認為最有可能出現的情形,亦即歐元區給予希臘更多時間來償債,同時降低貸款利率。但無論是何種情境,這一比率都將遠高於一一○%的目標。

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