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盤點希臘年金改革困境 歐元區最大的不定時炸彈

解決希臘債務危機,聚焦在年金改革身上,但諷刺的是,被批評拖垮國家財政的年金制度,並未讓老年人安享晚年,一旦刪減,很多家庭恐將面臨斷炊。

2015/07/02 出處:財訊雙週刊 第 480 期 作者:陳敏靜

這次歷時5個月的希臘債務談判毫無進展,真正的癥結就在於年金改革。在媒體報導中,希臘政府被債權人描繪成「幼稚」、「任性」,不願妥協,彷彿無法達成協議都是希臘的錯。

不只是過去這5個月,拉長時間來看,從2010年5月第一輪紓困以來,希臘與三大金主雙方僵持不下的關鍵點一直在於年金改革。

年金最大方 債務最沉重

直到歐債危機爆發前,希臘的年金制度向來是歐洲最大方的。根據歐盟官方統計局(Eurostat)統計,希臘年金支出占GDP(國內生產毛額)比重高居歐盟之冠,達17.5%。

舉例來說,未改革之前,在希臘只要連續工作25年,加保滿35年,最55歲即可提早退休,享受全額年金給付;相較於德國,則要工作做滿45年。此外,希臘年金1年給付14次,其中包括2次「獎金給付」,德國則一年給付12次。而且,希臘公共年金的所得替代率(Rate of Replacement),亦即退休者領取的年金給付占退休前薪資所得的比率,亦為歐盟最高水準之一。

一個高調的案例是6月甫當選希臘反對黨泛希臘社會運動黨(PASOK)黨魁的Fofi Gennimata。她之前在銀行擔任辦事員,育有三名子女,去年僅51歲即申請年金(希臘女性的退休年齡較男性低)。她的辦事處表示,當選國會議員之後,她已停止領取年金。

希臘年金制度的兩個基本問題是,第一,基本上完全由國家支付,以財政困頓的局面來看,若不改革,根本撐不下去;第二是年金基金投資於希臘公債的比率過高。在希臘公債崩跌後,希臘政府必須變賣國有資產來補足年金基金的缺口。

另外,希臘年金遭到詐領的事件層出不窮。管理500多萬人年金的社會保險局,正設法追討過去10年來被詐領的80億歐元年金。媒體報導,社會保險局支付1473名高齡90歲以上的退休人士,合計190萬歐元,結果這些人早就已經過世了。

在一○年首度與歐盟、IMF(國際貨幣基金)及歐洲央行達成1100億歐元的第一輪紓困時,希臘即著手改革年金制度。同年通過立法,削減年金福利,對提早退休實施罰則,並調高平均退休年齡,由原先的必須工作至少37年延長到40年,所得替代率亦由70%降到65%,而且是按照整個工作生涯的平均薪資來計算,而非原先最後5年的平均薪資。

二次大改革 全民付代價

一○年七月及一二年十一月的兩次改革之後,希臘年金在一○年至一四年間平均削減27%,最高所得者甚至被砍掉5成,一年給付也縮減到12次。一三年,退休年齡延後兩年,使得未滿60歲退休已很困難。

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