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農民只賺18K 農舍濫建永遠無解
農委會主委陳保基 細述農民、農地與農業困境

5月底,農委會拋出《農業用地興建農舍辦法》,這個市場震撼彈的背後,隱含的是,農委會主委陳保基對「農民窮到只能賣地」的深刻體驗與憂心!

2015/06/17 出處:財訊雙週刊 第 479 期 作者:林洧楨

在我祖父那個時代,最差的地給最不乖的小孩,最好的地分給最乖的小孩,結果幾10年後,最差的土地最先變成建地,最不乖的那個,反而賺了最多錢;最乖的那個永遠一輩子都在種田,賺的錢甚至沒辦法生活。」近期拋出《農業用地興建農舍辦法》修正案、全面引爆農舍火藥庫的農委會主委陳保基,在接受本刊專訪時,用這樣一個例子來說明,農舍濫建亂象背後最關鍵的癥結,其實就在於「靠種田為生的農民一輩子窮困,只能靠賣地翻身!」

 

濫建農舍的問題有多嚴重?根據農委會資料,隨著工商業的快速發展,台灣的農業從業人口早在1994年,首度跌破百萬人大關,之後一路快速銳減,到2006年,幾乎再被腰斬才落底,目前大約只剩55萬人。只不過,雖然農業人口銳減,但2000年《農發條例》修正,開了農舍可隨意出售的巧門後,反而跟著近年房地產炒作風潮而逆勢成長,變成嚴重破壞傳統農村環境的一大凶手。

 

近10年種出2.3萬棟農舍
傳統農村環境遭嚴重破壞

 

檢視○五到一四年的營建署建管資料,短短10年,全國已發出約2.7萬餘件農舍建築執照案件,同時取得使用執照、在農地上種出的新農舍約有2.3萬棟,影響的農地面積超過6000公頃;更嚴重的是,當中,有過半、約1.4萬棟農舍全建在生產條件較優的特等農業區中,破壞的特定農業區生態面積逼近2700公頃。不僅如此,陳保基還指出,農委會調查過各地約1.6萬間農舍中,符合實際從農的比率只有38%,也就是說,蓋農舍的人有62%與農業無關。

 

在近10年農舍建照核發超過千張的八大農舍縣市中,位居第1名的是宜蘭縣,總計發出近5400張農舍建照,遠多於排名第二與第三、規模超過3000張的南投縣與苗栗縣,是最誇張的地區。

 

○六年,雪山隧道的通車,把宜蘭拉進大台北1小時通勤生活圈中,是宜蘭轉型「台北後花園」的關鍵年。根據營建署建管資料,這一年全台共發出1673件農舍建照,宜蘭只有195件,還占不到12%,但到了奢侈稅上路打房的一一年,在大台北房市熱錢逃竄的效應下,宜蘭農舍建照數量暴增為1548件,飆升近8倍,以獨占全台總量約34%的可怕數字,成為全台農舍霸主;即使一三年農委會採取農舍通盤檢討方式,堵住集村農舍、一坪農舍、狗籠農舍等大缺口,但炒作農舍的風潮卻已經難以回頭,宜蘭仍以每年都超過600戶的發照量,在農舍市場獨領風騷,最後終於逼得宜蘭縣長林聰賢不得不在今年初出手,祭出禁發建照,之後陳保基再推動《農業用地興建農舍辦法》修正案,情勢才終於轉變。

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